主要还是因为母神精灵一族，采取的是分封管理制度。
    也就是说，母神星之外的族人，是有人在管理的。
    而且受限于两地距离的原因。
    外界的信息，想要传到母神星来，是需要一定时间的。
    内部信息想要传出去，也是如此。
    再加上，各个地方都设有领主一职。
    这些领主，通常管理着整个行星，或者是星系。
    她们在当地的地位，就相当于女皇在母神星上的地位。
    她们统治的区域，也代表了她们的利益。
    除非是遇到了无法解决的事情，比如领地被他族侵略。
    一般也只有这个时候，她们才会选择向母神星求援。
    其他大多数时候，领地内的事务，都由她们自行做决定。
    母神星是很难插手的。
    这也是为什么会说，被分出去的人，就相当于被踢出了议政团的权力核心。
    正常情况下，典狱长的这个提议，是一定会被否决的。
    可现在的问题是，女皇也参加了这次会议。
    再加上典狱长拿效率来说事。
    女皇大概率是会同意典狱长的这个提议的。
    因为如果她不同意，就等于向外界表明了一个信息。
    女皇不关心母神星之外的族人。
    处事效率这个问题，是需要解决的。
    如果不采取典狱长的第二个方案，那就要采取第一个方案。
    除非她们能在短时间里，想出来更好的方案。
    否则的话，女皇就只能在这两个方案之中做选择。
    毫无疑问，女皇肯定会选择第二个。
    不光女皇，其他的成员也会选择第二个方案。
    因为第一个方案涵盖了议政团的所有成员。
    一旦施行第一个方案，那么在座所有人的利益，都会受到很严重的影响。