第206章 破桎梏公社焕新 兴文旅黄村启程（1/2）

均平三十四年十二月下旬，北冰洋省冰原府冻土县极光乡星火村的寒冬依旧凛冽。清晨七点，零下六十度的严寒让雪风溪的冰面冻得愈发坚硬，冰脊分水岭上的寒风裹挟着雪粒，在议事会的屋檐下发出呼啸般的声响。星火村议事会大礼堂内，暖黄的灯光早已亮起，昨日的会议桌椅依旧整齐排列，电子屏幕上已切换至“全国议事会线上线下联合会议（第二天）”的议程界面，供暖系统持续运转，将室内温度稳定在二十一度，等候着各方代表的再次齐聚。

我（朱韵澜）依旧通过加密视频系统列席会议，屏幕亮起时，率先映入眼帘的是主会场的景象：朱静雯身着深蓝色议事会制服，正与朱悦薇核对今日的会议流程，桌上摊着昨日的讨论纪要，红笔标注的“黄村问题”“公社改革”“女童教育”“监督协会职能”等关键词格外醒目；星火村的代表们已陆续就座，王老汉手里依旧攥着那个土豆，只是今日眼神中多了几分对监督机制建设的关切；李秀莲则低头整理着昨日记下的妇女扫盲班相关笔记，身边的李娟作为两村人民监督协会代表，正拿着一本红色监督手册，与她交流着黄村监督协会的职能定位，脸上带着坚定的神情。

上午八时整，朱静雯轻敲桌面，大礼堂内瞬间安静下来，线上视频画面同步接入。与昨日不同的是，今日的分会场中，皇帝赵麦围所在的花省锦簇府繁英县归田乡黄村村议事会办公室画面被置顶，背景墙上除了“以民为本 实事求是”的标语，还新增了黄村的地形地貌图、作物种植分布图以及村级监督体系架构图，桌上摆放着厚厚的调研台账与村民投诉记录，赵麦围身边围坐着黄村的村民代表、妇女代表、村人民监督协会成员，以及花省议事会的相关负责人，其中黄村村人民监督协会会长张兰芝手持红色监督手册，端坐其间，神情严肃，手册上已提前标注出村民反映强烈的12条核心诉求。

“各位代表，各位同仁，早上好。”朱静雯的声音透过音响传遍线上线下，“昨日我们聚焦星火村与雪松村的民生发展，明确了‘雪星学堂’建设与百姓公社完善的核心路径。今日，我们将重点围绕花省锦簇府繁英县归田乡黄村村的发展困境展开深度讨论。昨日会议间隙，皇帝同志已将黄村的调研情况同步至各分会场，尤其梳理了村人民监督协会职能虚化的突出问题。今日我们将以‘公社改革焕活、监督机制赋能、教育公平落地、产业多元升级’为核心，结合村人民监督协会的权责强化，逐一破解黄村发展桎梏。首先，有请皇帝赵麦围同志作专项汇报。”

赵麦围起身，走到身后的电子屏幕前，调出黄村的详细资料，声音沉稳有力：“各位代表，接下来我将详细汇报花省锦簇府繁英县归田乡黄村村的基本情况、突出问题及初步改革思路。黄村的经纬度为北纬48°20′，东经132°10′，地处雅花河支流沿岸平原，是典型的黑土农耕村落。其地理条件极具优势：黑土层厚达50-80cm，土壤肥沃，有机质含量高，是北方少有的优质耕地；地势平坦无起伏，春季有充足的积雪融水补充土壤墒情，夏季降水集中，年降水量约550mm，恰好契合核心作物的生长需求。”

屏幕切换到黄村的田间实景照片，绿油油的作物与金黄的收割场景交替呈现，赵麦围继续介绍：“黄村的植物生长状态呈现鲜明的季节性特征：核心种植小麦、春玉米、燕麦，辅以向日葵等经济作物。每年6-8月是作物快速生长期，此时田间植株繁茂，小麦株高可达80-100cm，玉米秸秆粗壮，向日葵花盘饱满；9月中旬进入收割期，村民们集中采收后，将粮食晾晒入库；冬季气温降低，地表植被枯萎休眠，黑土耕地进入休耕期，等待来年春季的积雪融水唤醒。从自然条件来看，黄村具备发展优质农业的先天基础，然而实际发展却面临多重桎梏。”

话音一转，赵麦围的语气变得沉重，屏幕切换到黄村百姓公社的现状统计图与监督协会职能虚化的调研结论：“目前黄村最突出的问题集中在四个方面。第一，百姓公社运行机制严重僵化。乡议事会直接绕过村议事会，对村百姓公社进行全方位干预，公社的所有决策都必须听从乡议事会指令，毫无自主运营空间。比如去年，村民们想尝试种植高产大豆，却被乡议事会以‘不符合全乡统一规划’为由驳回，只能继续种植传统的小麦和玉米，导致产业单一化严重，抗市场风险能力极弱。这种干预不仅扼杀了村民的生产积极性，更让公社失去了应有的活力，变成了‘传声筒’式的傀儡机构。”

“第二，女童受教育权利得不到保障。黄村本身没有学堂，全村的教育资源依赖乡学堂。由于传统观念影响及乡学堂名额限制，村里的男孩大多能被送去乡学堂读书，而女孩则被留在家里帮忙农活、照顾弟妹，受教育程度极低。据统计，黄村6-15岁适龄儿童共89名，其中女孩43名，仅有公社所有财务账目、资金使用凭证，包括专项拨款流向、集体收入支出、社员分红明细、生产资料采购合同等，每月5日前牵头组织账目公示，接受全体村民监督，对不明支出有权要求相关机构作出说明，杜绝资金暗箱操作；

三是违规监督权，对乡议事会越权干预、公社机构不作为乱作为、侵害社员权益（如压价收购、歧视女童、强制分配）等行为，有权独立调查取证，包括询问相关人员、调取原始凭证、实地核查情况，并直接向都察院举报（注：都察院隶属于事务院，与监察局合署办公，监察局为独立监察机构，二者协同履职），要求限期整改并书面反馈结果，对整改不力的可提请全国议事会监察局介入；

四是诉求受理权，设立固定举报渠道（含线下举报箱、线上反馈平台、24小时举报电话），全面受理社员的投诉诉求，分类移交公社各机构限期解决，对逾期未办、解决不力或社员不满意的，可提请村议事会罢免相关负责人，并追究其相应责任；

五是补充侦查与留置权，针对涉及社员重大权益的侵害案件（如集体资产侵占、公职人员滥用职权、恶意压价导致社员重大损失），有权开展补充侦查，必要时可商请公安部门协助；对涉嫌严重违纪违法、可能隐匿证据或逃匿的公职人员，经协会集体审议并报上级都察院备案后，可依法行使留置权，限制其人身自由，保障案件调查顺利推进，留置期限最长不超过3个月；

六是跨级调查权，鉴于协会是独立监督主体，其监督权限不受层级限制——即便监察局与都察院合署办公，若发现二者在履职过程中存在不作为、乱作为、徇私枉法等问题（如对协会举报案件拖延不办、包庇违纪人员、核查结果失真），协会有权直接启动调查程序，调取相关办案卷宗、询问办案人员、核实案件事实，调查结果可直接上报全国议事会监察局，确保监督链条闭环。”

“针对12个内设机构的落地，必须与监督协会的职能深度绑定，形成‘决策-执行-监督’的闭环体系。”马淑贤点击鼠标，屏幕切换到机构分工与监督衔接细则，“第一，生产统筹坊的核心是‘统筹而非统包’。要结合黄村的黑土条件和气候特征，规划耕地分配：60%的耕地用于种植小麦、春玉米等核心粮食作物，保障粮食安全；30%的耕地用于种植向日葵、大豆等经济作物，丰富产业结构；10%的耕地预留为社员自主种植区，允许社员根据市场需求种植特色作物，自主交易。生产统筹坊的种植计划、耕地分配方案必须提前公示其财务账目，监督盈利分配是否符合‘按劳分配+绩效奖励’机制，集体分红是否足额发放到社员手中，对侵占集体收益的行为严肃查处。”

线上的阿依古丽（维吾尔族，女性）格外关注妇女和女童权益，她接过话头说道：“黄村的女童教育和妇女赋能，必须由村人民监督协会全程护航，确保各项政策落地见效。首先，学堂建设方面，协会要全程监督‘黄村学堂’的选址、建设资金使用、师资招聘、课程设置等全过程：选址需充分征求妇女代表意见，确保方便女童就近上学，远离污染源和危险区域；建设资金每一笔支出都要经协会核查，防止截留挪用、虚报冒领；师资招聘时，协会需监督女性教师占比不低于50%，杜绝歧视女童、性别偏见等现象，对招聘过程中的违规行为有权叫停并要求重新招聘；课程设置要经协会审核，确保包含适合女童的特色课程，如手工制作、女性权益保护、文旅服务等，图书馆5000册书籍中，女童读物占比不低于30%。”

“其次，妇女赋能社的运行要接受协会全方位监督。”阿依古丽补充道，“协会需核查培训名额是否向妇女公平开放，是否存在性别歧视、优先安排亲属等问题；妇女的劳动报酬、产品销售收益是否足额发放，有无克扣、拖欠现象；手工产品的定价是否合理，贸易对接司和供销服务站是否存在压价收购妇女产品的行为。同时，协会要协助妇女赋能社受理妇女权益纠纷，对侵害妇女平等就业、自由交易、受教育等权利的行为，及时调查处理，必要时行使补充侦查权，保障妇女权益不受侵害。”

“女童教育保障方面，协会要建立‘入学跟踪+动态监督’机制。”阿依古丽强调，“每年开学前一个月，协会需联合民生保障社统计适龄女童名单，逐一核实入学意愿和实际困难，对因家庭贫困、观念落后等原因未入学的女童家庭进行走访，协调解决学费、生活费、接送等问题；学期中，每两个月组织一次女童教育专项督查，听取女童和家长的反馈，对不重视女童教育、歧视女童、劝退女童的教师，有权提请事务院礼部学司调离，并追究学堂负责人的责任；同时，监督‘女童教育专项补贴’的发放，确保补贴足额、及时发放到困难女童家庭手中，不得截留、挪用，对违规发放补贴的行为严肃查处。”

蓝月娥（畲族，女性）结合畲族村寨“共建共享+监督共治”的经验，补充道：“公社改革要充分调动社员的积极性，而村人民监督协会是连接社员与公社的桥梁，必须让监督权力真正属于全体社员。协会要建立‘阳光监督’机制，每月召开一次村民监督大会，通报公社各机构运行情况、财务收支明细、投诉处理结果、监督查处案件等，让社员一目了然；每季度组织一次‘监督评议’，由社员对公社机构和负责人的工作进行打分，打分不合格的，协会有权提请村议事会整改，连续两次不合格的，直接提请罢免。同时，协会要优化人员结构，吸纳不同群体的代表，确保妇女代表、老年代表、贫困家庭代表、青年代表占比不低于60%，让监督真正反映全体社员的意愿，而不是少数人的‘一言堂’。”

“资产经营社的集体资产收益分配，是监督的重中之重。”蓝月娥说道，“集体收入的60%用于社员分红、20%用于产业升级、20%用于民生保障，这个比例必须写入公社章程，经协会审核确认后严格执行。分红明细要逐一公示到每户社员，包括每户的交易量、持股比例、分红金额等，协会要逐户核查分红发放情况，确保公平公正，对少分、漏分、不分的行为严肃查处；产业升级和民生保障的资金使用，协会要跟踪问效，比如文旅项目的盈利是否反哺到社员身上，学堂的运营经费是否足额到位，水利设施的维修是否及时，确保集体资产真正用于村民福祉。”

卓玛旺姆（藏族代表）关注生态保护与文旅发展的平衡，她说道：“黄村发展文旅产业，必须坚守生态底线，而村人民监督协会要承担‘生态监督’的重要职责。协会需监督文旅项目开发是否符合生态保护标准，是否编制生态影响评估报告，游客接待量是否超过环境承载能力；民宿和体验工坊的污水是否经过处理后排放，有无污染雅花河支流的现象；农耕体验项目是否采用生态种植方式，避免过度使用化肥农药破坏黑土肥力；垃圾处理是否规范，有无乱扔乱堆现象。同时，协会要设立生态举报渠道，鼓励社员和游客举报破坏生态的行为，及时制止并移交相关部门处理，对造成生态破坏的责任人，有权要求其承担修复责任，并追究其经济赔偿。”

巴特尔（蒙古族）则从气候适配性与监督实效的角度提出建议：“黄村夏季降水集中，冬季气温较低，相关设施建设的质量监督尤为重要。水利管护站修建的排水设施是否达标、能否防范洪涝灾害，村人民监督协会要组织村民代表实地验收，对不合格的工程有权要求返工重建，并追究施工单位和监管人员的责任；冬季学堂和民宿的供暖设施是否合格、保暖效果是否达标，协会要在供暖季前进行全面抽查，确保师生和游客的居住体验，对供暖不达标、存在安全隐患的及时要求整改。农技推广站的种植技术改良、新式农具推广，协会要监督其是否贴合黄村的黑土和气候条件，是否经过实地试验，有无充分征求社员意见，避免推广不适宜的技术给社员造成损失；同时，监督农技培训的质量，通过抽查培训记录、询问参训社员、实地查看种植效果等方式，确保社员真正学到实用技能，而不是走过场。”