第596章 地方治理难题（2/2）

刘体纯也说道：“是啊大帅，况且咱们现在军队膨胀太快新兵太多，战力本就被稀释，若内部再陷入与士绅的全面对抗，日后咱们要出征还得留重兵防守。”

潘独鳌思考许久缓缓开口道：“大帅，诸位将军，此事确为两难，全盘照搬夔东之策恐激起剧变，但若完全向士绅妥协，维持旧有田制，则我奉天倡义营均田免赋之口号成空谈，何以面对追随士卒与地方上的贫苦百姓呢？”

宋献策掐着手指神神叨叨地说：“田土之事关乎地气亦关乎人心，地气需平人心需安，强平则地气反冲，过安则人心易散。需寻一平衡之术。”

史大成的话代表了许多老弟兄最朴素直接的愿望，也是他刘处直起家的根本，但孔有德、刘体纯、潘独鳌说出来的问题，正是他这两天夜不能寐的根源，宋献策的平衡二字道出了关键，可这平衡点在哪里？

奉天倡义营的衡山知县陈道山开口道：“大帅，属下翻阅旧卷，本地赋税名义上遵循朝廷一条鞭法，实则弊端丛生，士绅往往凭借功名、官职享有优免，将田产诡寄、投献还逃避赋役，沉重的负担落在无权无势的自耕农和仅有少量田地的农户身上，加之胥吏层层盘剥，火耗杂派多如牛毛百姓苦不堪言，或可先从赋税入手？”

“此言有理，动田地所有权是刨根，动赋税征收方式和负担分配是剪枝，剪枝虽不伤根本但若能减轻小民负担，缓和民怨，亦能彰显我新政之德。”

“同时，对士绅我可要求其如实报垦田亩，取消不合理优免，按实有田亩承担相应赋税，如此暂时不动其地契，却增加其负担，既能充实我粮饷又能部分实现‘均赋’。”

“当然这只是暂时权宜之计，我们入主城池还没有多久，还没彻底折服他们，日后稳定后再推行其它政策。”

高栎开口说道：“大帅，属下以为，土地问题可与军事结合，对于确实罪大恶极、民愤极大或公然武装反抗的士绅，其田产没收，部分分给无地百姓及有功将士，部分充作公田，租给农户耕种，收入归公。”

“对于大多数观望或表面顺从的士绅，则如潘先生所言，先从税赋、债务（许多贫户欠士绅高利贷）上着手加以限制和减轻。”

“同时，可明确法令保障佃户权益，比如规定最高租额，禁止随意夺佃，让佃户日子好过些，另一方面鼓励开垦荒地，新垦之地谁垦谁有，几年内免赋。”

“这样，不急于彻底打破旧格局，但一点点挤压、改变，同时给百姓新的希望。”

刘能奇补充道：“高统制说的就是永佃权，这个在赣西我们也推广过了其实效果不错，但主要是永宁、永新两县没有太多的大士绅其它地方不太好说，另外在乡间推行农兵制度时，我发现除了土地，百姓最怕的是胥吏和随意的摊派，咱们若能建立一套比明朝更清晰、更少贪腐的基层治理减少对百姓的骚扰和盘剥，即使土地目前不变，百姓负担减轻也会拥护我们。”

李来亨道：“还有宗族，很多地方宗族势力比单个士绅还大，咱们或许可以尝试与一些开明、名声较好的宗族首领接触，争取他们的合作或中立。”

众人你一言我一语，思路渐渐清晰起来，完全激进的暴力均分，在当前形势下风险太大，但无所作为又背离起义初衷，或许一条更迂回、更渐进，但同样旨在改变不公、争取民心的计策是暂时可行的。

“诸位所言皆有道理，夔东的法子不能简单照搬，但均田之法也不能说废除就废除，具体政策咱们后续再研究，陈道山说的对，咱们先从赋税入手，但具体土地政策我们后续还要议出一个结果来，我们现在初定地盘也还小，一些事好做，但日后地盘大了就不方便了，有些事情宜早不宜晚。”