第90章 万域普惠，秦策安洲（2/2）
嬴政看向紫微州州牧李若愚（金仙初期）：“紫微州管着北斗界的虚空防御，域区与特派员如何帮你？”
李若愚答：“臣拟在紫微州设‘北、中、南’三域区，每域区管 5 个县 —— 北域区驻虚空监测带，配‘虚空特派员’（北斗界修士，玄仙初期），专管监测数据；中域区驻州府周边，配‘民生特派员’（大秦旧吏），专管粮、水；南域区驻界域通道，配‘防御特派员’（玄甲军校尉），专管联军调度。此前监测数据需 3 日传到州府，如今域区特派员实时传讯，1 炷香就能到，防御反应快了不少。”
嬴政又问镇邪州州牧道玄（玄仙中期）：“镇邪州清剿邪能，域区如何助你？”
道玄答：“臣设‘东、西’两域区，东域区管死灵渊周边，配‘邪能特派员’（天音寺修士），专管邪能清剿；西域区管南荒郡，配‘地脉特派员’（青木界修士），专管清剿后的地脉修复。此前清剿一队邪祟，需州府批令，如今域区可先调度修士，事后报备，效率提了一倍，民众也少受邪祟侵扰。”
当日，《行政提效普惠令》颁行：
36 州共设 120 个域区，每域区配域区长官（天仙 \/ 玄仙）+3 名特派员（分掌民生、防御、界域特性），特派员需懂本州语言、通特性术法；
推行 “民情直达制”：每域区设 “民生鼓”，民众有诉求可击鼓，特派员需当日受理，3 日内回复；州府每月汇总域区民情，报中枢门下省，若有推诿，严惩域区长官；
设 “行政考核制”：以域区民生改善度（如粮产量、水患减少数）、防御效率（如邪祟清剿速度）为考核标准，优者升爵，劣者降职。
紫微州北域区特派员赵磊（探花出身，玄仙初期），在虚空监测站里，看着实时传过来的数据，对身边的玄甲军校尉道：“东边裂缝能量波动异常，按域区权限，可先调 3 队北斗修士去封堵，我已传讯州府报备。” 校尉点头：“往年要等州府批令，最少要半日，如今半个时辰就能动，虚空生物想钻空子都难！”
四、律法适配普惠策：定底线，顺习俗
“策要落地，需律法护航 —— 但 36 州习俗、术法不同，需‘基础律 + 补充条例’，让民众觉得公平。” 跨域刑部尚书赵佗上前，呈《万域律法适配案》。
嬴政看向机械州的科林：“科技界有‘机械改造人身’之俗，律法如何定？”
赵佗答：“基础律定底线 —— 不得改造人身核心器官（如心脏、大脑），不得用改造危害他人；补充条例顺习俗 —— 改造四肢、感官者，需到州府登记，发‘改造许可’，若合规，便受律法保护。上月机械州工匠阿福，改造了机械臂（合规），有人想抢他的臂，刑部按律判了抢者流放，阿福如今还在帮州府造灵能车。”
嬴政又问玄黄界的道玄：“修士私斗频发，如何量刑？”
赵佗答：“基础律定 —— 凡私斗者，无论修为，皆罚灵晶、废修为（视情节轻重）；补充条例顺术法 —— 若修士是为护民而斗（如清剿邪祟时误伤），可减罚。上月镇邪州修士张明，为护农户杀了邪修余孽，虽误毁了半亩田，刑部仅罚他补种，没废他修为，如今他还在东域区清剿邪能。”
当日，《万域律法适配令》颁行：
基础律 72 条，七界共遵 —— 如 “不得擅开界域通道”“不得害他界民生”“跨域税 10%”，违者无论界域、修为，一律严惩；
每州设 “补充条例” 5-10 条，如机械州的《改造条例》、灵泽州的《水脉条例》、紫微州的《虚空条例》，由州府 + 特派员 + 长老共定，报中枢刑部审核；
设 “律法宣讲队”，每域区派 3 名宣讲员（懂律法 + 本州语言），用民众听得懂的话讲律法 —— 如给灵泽州农户讲 “偷水者罚补种”，给机械州工匠讲 “改造合规者受保护”。
机械州工匠阿福，摸着自己的机械臂，对来宣讲律法的修士道：“往年怕改造被抓，如今有了许可，还能靠这臂干活，大秦的律法，公道！” 宣讲员笑着递上律法手册：“若有人欺负你，就去域区击鼓，刑部会为你做主。”
五、策落地，万域安
三月后，嬴政亲巡 36 州，所到之处，皆是民生向好之景：
北境州：牧民帐篷里有灵晶炉，田埂上有灵能粮车，孩童手里拿着刚烤好的灵麦饼，见了嬴政的帝辇，都欢呼着 “大秦陛下万岁”；
灵泽州：离子水闸在田边伫立，避难所里晒着农户的粮食，水脉预警员正用监测仪查看水情，见了嬴政，躬身道：“有陛下的策，今年再无涝灾！”；
机械州：疗养院的工匠们在晒太阳（生机修士刚帮他们修复身体），学堂里传来孩童读律法的声音，科林指着刚造好的灵能高铁道：“陛下，这条高铁通玄黄界，3 日就能到，往后资源运输更快了！”
嬴政站在机械州的灵能高铁旁，看着远处驶来的列车（载着灵泽州的活水、青木州的灵植），又望向七界的方向，指尖帝道金光隐现，与各州的灵脉能量共鸣：“诸卿看，秦策普惠，36 州皆安 —— 北境有暖，灵泽无涝，机械有护，这才是万域帝业的根基。往后，还要将这策推到新开拓的灵墟界、庚金界，让凡日月所照，皆享秦治！”
蒙恬、李斯、白蛇、青蛇及各州州牧齐齐躬身：“陛下圣明，大秦万域永固！”
夕阳下，黑龙帝旗在高铁旁飘扬，灵能列车的鸣笛声与各州民众的欢呼声交织，汇成大秦万域普惠的乐章。嬴政知道，这 36 州的安澜，不是终点 —— 他的帝道，要融三千法则，要统万域星空，而今日的普惠之策，正是这宏图最坚实的基石。