第271章 步步为营（1/2）

四月十八日，周二。

清晨五时五十分，林枫准时醒来。窗外天色仍是黛青，只有东方天际透出一抹极淡的鱼肚白。他没有立刻起身，脑海中自动浮现出今日的工作“清单”：上午九点，长三角港口联盟第一次筹备会；下午两点，一季度民生保障数据核查专题会；晚上七点，还需要审阅一份关于推动科技金融发展的政策草案。

然而，在所有既定日程之上，如同一个醒目的红色浮标，始终悬停着他的一项“自定日程”——福兴里改造项目进度跟踪。他承诺三个月内启动改造，这个时间表不仅是对黄浦区和相关部门的压力，更是对他自己督导能力的考验。他要求每天了解进展，绝非虚言。

六点整，林枫起身。他没有去晨跑，而是直接走到书桌前，打开了昨晚陈建放在这里的福兴里改造工作日报。这是按照他的要求，由黄浦区旧改指挥部每日填报，经市委办公厅督查室汇总后呈送的。报告很简练，一页纸，分“当日进展”“存在问题”“明日计划”“需协调事项”四栏。

他拿起红笔，仔细阅读。进展栏写着：完成了第二批4了现有房产登记档案，确实没有这处房屋的正式登记记录。属于典型的历史遗留‘无证房’。按照现有政策，这类房屋的征收补偿主体确认非常困难，需要找到原始投资主体或承继单位，但那些小集体企业早已不存在，上级主管单位也几经变迁，难以追溯。”

国资委主任周立明也皱起眉头：“涉及到集体所有制企业，情况更复杂。就算能找到当年的主管局或乡镇街道，时过境迁，谁来承担补偿责任？资金又从何而来？这确实是个难题。”

林枫静静地听着，手指轻轻敲击着桌面。等三人说完，他问：“居民什么态度？他们最关心什么？”

张建军回答：“居民最大的诉求是确权和改善。他们在这住了几十年，不想搬走，但又担心房子产权不清，将来改造没他们的份，或者补偿不公。他们也希望房子能尽快修缮，消除安全隐患。”

林枫点点头，目光扫过三人：“情况清楚了，难点也摆明了。现在不是追究历史责任的时候，而是要解决问题，让居民早日安居。我提一个思路，你们看是否可行。”

三人都挺直了腰背。

“第一，由黄浦区政府牵头，成立一个专项工作组，房管、国资、司法、街道参加，彻底摸清这栋房屋的历史沿革，尽可能收集一切证明文件、缴费记录、老职工证言等，形成完整的证据链。”

“第二，基于‘尊重历史、面对现实、保障居民权益’的原则，如果确实无法找到合法产权主体，可以探索由区政府指定一个国有平台（比如区属房产经营公司）作为‘事实管理人’，先行介入，承担起改造期间的管理和未来的维护责任。改造资金，可以从福兴里整体改造的‘城市更新基金’中设立专项解决。”

“第三，最关键的是居民安置补偿。既然产权不清，我们可以换一个思路，不与纠结的历史产权直接挂钩，而是聚焦于‘保障现有合法居住人的居住权益’。将改造视为对这些居民长期形成的、相对稳定的居住事实的‘改善和提升’。补偿协议可以与居民直接签订，明确改造后的房屋使用权、居住面积改善标准、相关费用承担方式等。这需要法律和政策上的创新支持，请司法局和房管局深入研究，看看在现有法规框架下，能否找到依据，或者需要什么样的特别授权。”