第137章 制度破局（1/2）

国际药品扣留危机的成功化解，让林枫在部内的威信达到了新的高度。但林枫清醒地意识到，一次成功的危机公关，远不足以从根本上扭转中医药国际化面临的系统性困境。要想真正“破局”，必须从制度层面着手，建立长效机制，将应对个案的成功经验转化为可复制、可推广的制度性成果。

履新发展规划司司长后，林枫手中掌握的资源和协调能力已非昔日可比。他决定利用这一优势，推动一项更具战略意义的制度创新。在向部领导汇报下一步工作时，他提出了一个大胆的构想：牵头建立“中医药国际发展部际联席会议制度”，并配套设立“中医药产品国际化协作服务平台”。

“部长，这次跨境危机暴露出我们在国际规则博弈中信息不对称、协调不及时、资源分散的问题。”林枫在汇报中条分缕析，“单一部门、单一企业应对国际贸易争端，力量薄弱，成本高昂。我们必须整合力量，变被动应对为主动谋划，变单打独斗为协同作战。”

他展示了一份详尽的方案：联席会议拟由发改委牵头，商务部、卫健委、药监局、海关总署、中医药局、外交部等相关部委参加，定期沟通情况，研判风险，协调立场。协作服务平台则依托现有信息化系统升级，整合法规标准数据库、海外市场信息、专家智库、法律服务等资源，为企业提供一站式合规咨询、风险预警和应对支持。

“这个平台的关键在于‘动态’和‘前瞻’，”林枫强调，“不能等出了问题再救火，要能提前研判不同市场的政策动向，指导企业做好合规准备，甚至主动参与和影响国际规则的制定。”

方案在部内引起了激烈讨论。有支持者认为这是提升治理能力的创新之举；也有质疑者担忧协调难度大，容易流于形式；更有人暗示这会不会是发展规划司在“扩权”。

面对不同声音，林枫没有退缩。他首先争取到了部主要领导的初步支持。随后，他开始了艰苦的“磕钉子”式的协调工作。那段时间，他的日程表排满了与各相关部委对口司局的沟通会议。

在商务部，他重点阐述平台对帮助企业规避贸易摩擦、稳定出口市场的价值；在药监局，他强调这是将中国监管标准与国际接轨、提升话语权的重要途径；在外交部，他突出其服务于中医药“走出去”、增强文化软实力的战略意义。他针对不同部门的关切，调整沟通策略，拿出了具体的数据和案例，说明联动机制的必要性和可行性。