第7章 定策与归程（1/2）

铁箱封存的“未来纲要”由一队精锐的锐士营士卒护送，带着扶苏的手令，星夜兼程赶往咸阳。

扶苏站在行辕高处，目送那支小队消失在官道的尽头，心中那块巨石稍稍松动了一分，但那份源自生命本源的紧迫感，却已深深植根。

他不能停留在此地空自焦虑。帝国的车轮仍在转动，北疆的烽火，关东的潜流，都不会因他个人的危机而停滞。他必须在其位，谋其政。

接下来的几日，扶苏并未急于离开安邑，反而沉下心来，更深入地了解河东郡的盐务细节。他召见了更多基层盐吏，甚至让黑冰台的人暗中带来两名被控制住的、情节较轻的私盐贩子，隔着屏风询问他们私盐的来源、价格和销售网络。他需要最真实的一手信息，来完善他的决策。

与此同时，咸阳方面的反馈也通过快马陆续送达。萧何与冯去疾对扶苏提出的“盐引”制度与阶梯商税结合的策略表示赞同，并附上了更为详尽的实施细则草案。朝中对此虽有微词，但在嬴政默许和扶苏力推之下，阻力被压到了最低。

是时候做最终决定了。

扶苏在河东郡守府的正堂，召开了最后一次关于盐政的正式会议。郡守、盐曹掾孙明、以及奉命前来的治粟内史府专员等人悉数在列。气氛庄重而略显紧张，所有人都知道，储君此次巡狩的成果，将以此策为定论。

“河东盐政，关乎国计，亦系民生。”扶苏端坐主位，声音平稳，却带着不容置疑的权威，“孤连日察访，深知其弊不在法，而在行，在于利益盘根错节，阻塞官民两便之途。”

他目光扫过众人，最后落在孙明身上：“孙曹掾前日所言，‘官盐定价固定，商贾利薄，私盐趁虚而入’，可谓切中要害。故，堵不如疏，压不如导。”

他示意侍从将几卷写满字迹的秦纸分发给与会众人。“此乃朝廷最终议定之《河东、河内盐务新策暨商税试行令》。核心有三：

“其一，设立‘盐引’。废除过往定额摊派之旧法。由治粟内史府核定河东盐池年产量，据此发放对应数额盐引。商贾欲经营官盐，需至指定官署，缴纳保证金及首批盐税，凭引支盐。盐引允许在指定郡县内合法流通，但不得跨界。”

堂下响起一阵低低的议论声。这等于给了盐商一定的经营自由和区域垄断权，但同时用保证金和税收加以约束。

“其二，阶梯商税。针对所有在河东、河内两郡经营之商贾，不止盐业。岁入低于一定标准者，轻税或免税，以护小民生计。岁入越高，课税愈重，尤其针对珠玉、珍玩等奢侈之物，课以重税，充盈国库。”

这一条，意在调节贫富，同时将征税范围扩大到所有商业活动，而不仅仅是盐铁。

“其三，严刑峻法，双管齐下。”扶苏语气转冷，“凡无引贩盐者，皆以私盐论处，货没入官，主犯重罚。凡官吏勾结商贾，倒卖盐引、偷漏税款者，一经查实，无论官职高低，皆以贪腐论，严惩不贷！黑冰台与御史台将协同监督。”