第131章 完善治理体系（1/2）

白狼山一战,彻底奠定了辰国在北方的霸主地位。草原部落的臣服,使得辰国的北方边境,迎来了百年来难得的和平与安宁。外部威胁的解除,让萧辰终于可以腾出手来,将全部精力,都投入到对内政的梳理和完善上。

秋收时节,整个燕地,都沉浸在丰收的喜悦之中。得益于“均田令”和“轻徭薄赋”的政策,再加上风调雨顺,今年的粮食产量,创下了历史新高。百姓们的脸上,洋溢着幸福的笑容,他们自发地组织起来,载歌载舞,庆祝这个来之不易的丰收年。

然而,在皇宫的书房内,萧辰却并没有因此而感到轻松。他知道,一个国家的长治久安,仅仅依靠百姓的拥护和军事的强大,是远远不够的。更重要的,是建立一套完善、高效、公平的治理体系。

“王上,这是各地呈上来的秋收报告。”顾文渊将一叠厚厚的奏折,放到萧辰的案头,脸上带着抑制不住的喜色,“今年,我们燕地五省的总粮食产量,比去年同期,增长了近七成!这简直是一个奇迹!”

“是啊,一个奇迹。”萧辰点了点头,脸上却没有太多的表情,“但你有没有想过,这个奇迹的背后,潜藏着多少问题?”

“问题?”顾文渊愣了一下,“王上指的是……”

“朕问你,粮食丰收了,粮价必然会下跌。我们该如何保护农民的利益,防止谷贱伤农?”

“商贸繁荣了,商人们为了追逐利润,必然会囤积居奇,扰乱市场。我们又该如何进行监管?”

“科举选拔上来的新官员,虽然有热情,有干劲,但他们缺乏经验,对地方事务不熟悉。我们又该如何对他们进行培训和考核?”

“还有,我们现在推行的法律,大多还是沿用玄国时期的旧法,其中有很多已经不合时宜。我们又该如何建立一套全新的、适应我们辰国国情的法律体系?”

萧辰一连串的问题,让顾文渊额头上渗出了冷汗。他这才意识到,自己只看到了表面的繁荣,却没有看到繁荣背后,那些深层次的危机。

“臣……愚钝。”顾文渊惭愧地低下了头。

“这不怪你。”萧辰摆了摆手,“我们都是在摸着石头过河。建立一个国家,远比打下一片江山,要复杂得多。”

“朕决定,成立一个专门的机构,来研究和解决这些问题。”萧辰站起身,走到地图前,目光深邃地说道,“这个机构,就叫做‘内阁’。”

“内阁?”这又是一个全新的名词。

“没错,内阁。”萧辰解释道,“内阁,是辅佐朕处理国家大政的最高议事机构。其成员,由朕亲自从朝中品行端正、能力出众的官员中选拔。朕称之为‘内阁大学士’。”

“凡是国家大政,比如制定法律、改革制度、调整税收、任命官员等等,都必须先由内阁进行讨论,提出初步的方案,然后再呈报给朕,由朕最终裁决。”

“如此一来,既可以集思广益,避免决策失误,又可以提高行政效率,防止各部门之间相互推诿。”

“朕决定,任命顾文渊、孔明礼、张嵩,为第一届内阁大学士。”

“顾文渊,你老成持重,熟悉政务,就由你来担任首辅大学士,总领内阁事务。”

“孔明礼,你才思敏捷,善于创新,就由你来负责科举、教育和律法的改革。”

“张嵩,你统领兵部,熟悉军务,就由你来负责军事制度的改革和国防建设。”

“臣等,遵旨!”顾文渊、孔明礼和张嵩,齐声应道。他们知道,这个“内阁”的成立,意味着辰国的政治体制,将进入一个新的阶段。他们身上的担子,也更重了。

“内阁成立后的第一项任务,”萧辰继续说道,“就是制定一部全新的法典!朕要让这部法典,成为我辰国治国的根本大法!让天下所有的人,无论贵贱,都必须在法律的框架内行事!”

“这部法典,朕希望它能够体现公平、公正、公开的原则。既要保护百姓的合法权益,又要维护朝廷的权威。既要严厉打击犯罪,又要给予犯人改过自新的机会。”

“孔明礼,你来牵头,组织法家的学者和有经验的官吏,尽快将这部《辰国大典》,给朕编纂出来!”

“臣,领旨!”孔明礼激动地说道。他知道,这是一项足以名留青史的伟大工程。

“第二项任务,是建立一套完善的官员考核和监察制度。”萧辰的目光,转向了顾文渊,“吏治的清明,是国家长治久安的基石。朕不希望,我们辛辛苦苦选拔上来的官员,在几年之后,就变成了新的贪官污吏。”

“朕决定,成立一个独立于所有政府部门之外的监察机构,名为‘都察院’。都察院的官员,称为‘御史’。他们直接对朕负责,有权对朝中所有的官员,包括内阁大学士在内,进行监督和弹劾。”

“御史的人选,必须是品行刚正、不畏权贵之士。他们可以风闻奏事,可以深入地方,明察暗访。凡是发现有官员贪赃枉法、欺压百姓,都察院可以直接将其逮捕,并进行审问。”

“同时,吏部要建立一套完善的官员考核体系,也就是‘考成法’。每年对所有官员的政绩,进行一次考核。考核的标准,不仅仅是看他们收了多少税,更要看他们治理下的地方,百姓的生活是否改善,人口是否增长,治安是否良好。”

“考核的结果,分为优、良、中、差四个等级。连续三年考核为优者,可以破格提拔。连续三年考核为差者,则直接罢官免职,永不叙用!”

萧辰的这番话,让在场的所有人,都感到了深深的震撼。他们知道,这套组合拳打下来,将会对辰国的官场,进行一次彻底的洗牌。那些混日子的、不作为的、贪赃枉法的官员,都将无所遁形。

“第三项任务,是建立国家储备体系。”萧辰继续说道,“为了应对可能出现的自然灾害和战争,我们必须建立一个强大的国家储备体系。这包括粮食储备、物资储备和财政储备。”

“朕决定,在全国各地,兴建大型的常平仓。在丰年,由国家出资,以高于市场的价格,收购农民手中多余的粮食,存入常平仓。这样既可以防止谷贱伤农,又可以增加国家的粮食储备。”

“在灾年,则打开常平仓,以低于市场的价格,向百姓出售粮食,平抑粮价,赈济灾民。”

“同时,我们还要建立战略物资储备,比如食盐、铁器、布匹、药材等等。这些物资,在平时可以用于调控市场,在战时则可以作为军需。”

“至于财政储备,朕决定,将每年国家财政收入的十分之一,存入国库,作为战略预备金。这笔钱,非到万不得已,绝不动用。”

内阁、都察院、考成法、常平仓……

一个个全新的制度,从萧辰的口中说出,构建起了一个强大而又精密的国家治理体系。

顾文渊等人,奋笔疾书,将萧辰的每一个字,都详细地记录下来。他们的心中,充满了激动与敬畏。他们知道,自己正在参与的,是一场足以改变历史的伟大变革。

在接下来的几个月里,整个辰国,都围绕着这些新的制度,高速地运转起来。

内阁正式成立,成为了国家政治的核心。顾文渊等人,日夜操劳,将一项项改革方案,细化、完善,然后呈报给萧辰。

孔明礼率领着数十名法家学者,夜以继日地工作,终于在半年之后,编纂出了第一部《辰国大典》。这部法典,共计十二篇,三百五十章,内容涵盖了刑法、民法、商法、行政法等方方面面,成为了辰国法治的基石。

都察院也正式挂牌成立。第一任都察院左都御史,由一位以刚正不阿着称的老臣担任。他上任之后,立刻向朝中的不正之风,发起了猛烈的攻击。短短三个月内,就弹劾了数十名不法官员,其中甚至包括一名兵部侍郎。一时间,朝野震动,官场风气为之一清。

考成法和常平仓制度,也在各地,有条不紊地推行开来。

一套全新的,高效的,充满了活力与制衡的治理体系,在辰国,初步建立了起来。

这个新兴的帝国,就如同一艘刚刚建造完成的巨轮,虽然还有些地方需要修补和完善,但它的主体框架,已经坚固无比。它已经具备了,远航四海,抵御任何风浪的能力。

而萧辰,就是这艘巨轮的掌舵人。

他站在皇宫的最高处,俯瞰着脚下这座欣欣向荣的城市,俯瞰着这片充满了希望的土地。他的眼中,充满了自信与豪情。

“一个强大的国家,不仅要有强大的军队,更要有强大的制度。”他喃喃自语,“现在,朕的辰国,已经两者兼备。”