第171章 智定西南（1/2）

清晨七点半，国家发改委主楼的小会议室里已经坐满了人。椭圆形的红木长桌旁，依次坐着委分管地区经济的副主任、秘书长、相关司局负责人，以及特意邀请的几位能源、环保、经济领域的权威专家。气氛凝重得几乎能拧出水来。

祁同伟坐在地区经济司的位置上，面前摊开放着连夜整理的汇报材料。他脸色略显疲惫，但眼神清亮锐利，腰背挺得笔直。手边放着李丽送的那支黑色钢笔，还有一杯浓得发苦的茶。

“人都到齐了，开始吧。”主持会议的刘副主任是个头发花白的老者，面容严肃，声音沉稳，“今天专题研究‘西南水电集群开发规划’。这个议题争论很久了，拖不得，也急不得。地区经济司牵头拿个意见出来。祁同伟同志，你先汇报。”

所有人的目光瞬间聚焦到祁同伟身上。有审视，有好奇，也有不动声色的观望。

“好的，刘主任，各位领导、专家。”祁同伟站起身，没有马上看材料，而是目光平和地扫过全场，“在正式汇报前，我想先说明一点：今天我们讨论的不是‘要不要开发西南水电’，而是‘如何科学、有序、可持续地开发’。”

这个开场白让几位原本眉头紧锁的专家微微颔首。

祁同伟打开投影，屏幕上出现一张西南地区水系和地形图。他没有直接抛出结论，而是先摆出事实：“根据我们司联合能源、水利、环保等部门为期半年的调研，西南地区水能资源理论蕴藏量占全国近40%，技术可开发量超过3亿千瓦。但截至目前，开发率不足50%。从国家能源安全战略角度，加快开发是必然选择。”

他切换幻灯片，是几张实地拍摄的照片：蜿蜒的江河、险峻的峡谷、还有……江边破旧的村落和村民们期盼的眼神。“但是，”祁同伟话锋一转，“开发面临三大核心矛盾：第一，生态保护与能源开发的矛盾。西南是生物多样性宝库，多条河流是国际关注的生态廊道。第二，短期经济增长与长期可持续发展的矛盾。地方有强烈的开发冲动，但如何避免‘一哄而上、一哄而散’？第三，跨省利益协调的矛盾。一条江河往往流经多省，发电收益、生态补偿、移民安置，如何公平分配？”

问题直指要害，会议室里响起轻微的议论声。

“针对这些矛盾，”祁同伟提高音量，屏幕上出现一张清晰的框架图，“我们建议，放弃过去‘零敲碎打、项目推进’的老路，创新提出‘流域统筹、梯级联动、利益共享、生态优先’的十六字开发新思路。”

他详细阐释这个思路的具体内涵：以流域为单元统一规划，优化梯级电站布局，避免重复建设和资源浪费；建立跨省利益协调机制，将发电收益按贡献度（库容、移民、生态保护责任等）进行合理分配，并提取一定比例设立“流域生态补偿基金”；严格执行环境影响评价，对生态敏感区实行“保护为主、限制开发”，对适宜开发河段实行“最严格的环保标准”……

汇报逻辑严密，数据详实，既考虑了国家战略需求，又兼顾了地方利益和生态保护。几位专家边听边记录，不时点头。

然而，质疑还是来了。

“祁司长的思路很新颖。”一位资深能源专家推了推眼镜，语气带着审视，“但理想很丰满，现实很骨感。‘流域统筹’谈何容易？各省都有自己的小算盘，谁愿意把到嘴的肥肉分出去？‘生态补偿基金’钱从哪里来？财政？电价？还是让企业承担？企业会答应吗？”

问题尖锐直接。所有人的目光再次投向祁同伟。

祁同伟不慌不忙，调出另一组数据：“王教授问得好。关于跨省协调，我们调研发现，其实各省不是不愿合作，而是缺乏一个权威、公平、透明的协调平台和利益分配机制。我们建议，在国家层面成立‘西南重点流域开发协调领导小组’，由国务院领导挂帅，相关部委和各省参与，建立常态化协商机制。同时，引入第三方评估机构，对各省贡献进行量化评估，作为利益分配的依据。”

他顿了顿，看向那位专家：“至于资金，我们测算过，如果实行梯级优化和统一调度，整个流域的发电效率可以提高8%—12%，这部分增量收益，完全可以覆盖生态补偿和移民安置的额外成本。关键在于，要把蛋糕做大，再做合理的切分。”

有理有据，有破有立。那位专家沉吟片刻，点了点头，没再追问。

但挑战并未结束。另一位来自地方发改委的副主任开口了，语气带着明显的地方保护色彩：“祁司长，我是西江省发改委的。你说的道理我们都懂，但西江是贫困省份，就指着这几条江上的水电项目拉动gdp、增加财政收入。如果按照你的‘生态优先’，我们省规划的好几个项目都要搁置，损失谁来补？老百姓的就业怎么办？”

这是个更实际、也更难回答的问题。会议室里气氛再次紧绷。

祁同伟深吸一口气，他知道，这才是真正的硬骨头。他看向那位副主任，语气诚恳：“张主任，我理解地方的难处。我在基层干过，知道一个重大项目对地方意味着什么。但是，”他话锋一转，变得坚定，“我们不能饮鸩止渴，不能为了今天的gdp，毁了子孙后代的绿水青山和可持续发展根基。”

他调出一张西江省的地图，指向其中一条规划了多个梯级电站的河流：“比如你们省规划的‘清水河梯级开发’，其中三级和五级电站，恰好位于珍稀鱼类洄游通道和国家级自然保护区的缓冲区。如果硬上，短期可能增加几十亿产值，但长期的生态损失无法估量，一旦出事，追责起来，责任谁来担？”

那位张主任脸色变了变。

祁同伟继续道：“我的建议是，对这类项目，不是一棍子打死，而是‘优化替代’。比如，放弃生态敏感点位，在条件允许的河段，提升单站装机容量和技术标准，用更少的站点、更高的效率，实现同等甚至更大的发电效益。同时，”他看向刘副主任，“我建议，国家在安排转移支付、产业布局、重大基础设施项目时，对因为生态保护而牺牲了短期发展机会的地区，给予倾斜和支持。不能让保护生态的地方吃亏！”

这番话既坚持了原则，又考虑了地方实际，还提出了建设性的补偿思路。张主任张了张嘴，最终叹了口气，没再说话。

刘副主任一直安静地听着，此时缓缓开口：“同伟同志，你的汇报很全面，考虑得也比较周全。但这么大的思路调整，牵扯面太广，推进起来阻力不会小。你有具体的实施路径和时间表吗？”

关键问题来了。祁同伟精神一振，他知道，领导问出这个问题，说明思路基本被认可了，现在需要的是可操作的“施工图”。

“有的，刘主任。”祁同伟切换到最后几页ppt，“我们建议分三步走：第一，用三个月时间，完成试点流域（建议选择矛盾最突出、代表性最强的金沙江中游某段）的精细化规划和利益协调方案，争取达成共识，形成可复制的样板。第二，用半年到一年时间，在西南主要流域推广，同步完善相关配套政策，特别是跨省利益分配和生态补偿的具体办法。第三，用两到三年时间，全面建立起‘流域统筹、利益共享’的西南水电开发新格局。”

他顿了顿，补充道：“当然，这需要强有力的组织保障。我们建议，上述工作由地区经济司牵头，但需要委里高位推动，协调能源、水利、环保、财政等多个部委，以及相关省份。”

汇报结束，会议室里安静了几秒。随即，几位专家开始低声交流，不时点头。相关司局的负责人也露出思索的神色。

刘副主任与身边的秘书长交换了一个眼神，然后看向祁同伟：“思路清晰，有破有立，也有可操作性。会后再完善一下，特别是试点流域的选择和具体政策设计，形成正式报告上报。散会。”

走出会议室，祁同伟才感觉后背已经被汗水浸湿。林建民跟在他身边，低声道：“祁司，精彩！刚才好几位领导私下都说，这个思路有高度，也有办法。”

祁同伟摆摆手：“只是开了个头，真正的难事还在后面。”他想起昨晚那条匿名短信。今天他在会上力主“生态优先”“流域统筹”，势必触动那些希望快上项目、粗放开发的地方和企业的利益。警告，恐怕很快就会变成实际的阻挠。

回到办公室，祁同伟刚坐下，内线电话就响了。是刘副主任的秘书：“祁司长，刘主任请您现在去他办公室一趟。”

祁同伟心中一凛，整理了一下衣服，快步前往。

刘副主任的办公室简洁而庄重。见到祁同伟进来，他示意坐下，亲手给他倒了杯茶。

“同伟，坐。”刘副主任坐在他对面，目光温和中带着审视，“今天表现不错。能在这么短时间里，把这么复杂的问题理出头绪，拿出既坚持原则又顾及实际的方案，不容易。”

“谢谢主任肯定，还有很多需要完善的地方。”祁同伟谦逊道。

“嗯，不骄不躁，很好。”刘副主任点点头，语气变得严肃起来，“不过，我要提醒你，你今天抛出的这个思路，动了太多人的奶酪。接下来，你会面临很大压力，明的暗的都会有。”

祁同伟挺直腰背：“主任，我明白。但这件事关系西南长远发展，关系国家生态安全，该坚持的必须坚持。”