第500章 警察制度改革（1/2）

作为中华民国的首都，京城的防卫工作一向是极为严密。宛平、长辛店、通州、廊坊、居庸关、遵化等地都有部队驻防。加上驻扎在天津的陆海军，整个京城周边，有超过20万的驻军。

不同于清末的八旗兵，或者仓促组建的武卫诸军，这20多万的部队可是精锐。大部分士兵都是经历过战争洗礼老兵为骨干的，装备水平也是全军领先。

北宋年间，驻守在都城周边的军队叫做“禁军”，驻守在都城以外的，叫做“厢军”。这种政策的弊端很大，比如军队规模过大，部队得不到战争检验，以至于糜烂、吃空饷，甚至还有传言说是战斗力低，当然了，这是假的。可是，这一政策有个巨大的好处，那就是有效抑制了地方势力的发展。

自宋以后，元明清等朝代大致沿袭了宋代的制度。都会在京城周边部署重兵，内陆的各地驻军相对较少。为了克服宋制的弊端，禁军的规模一般在15万~30万，不会像北宋，动不动搞出个60万禁军，后来还有80万禁军、120万禁军！盲目扩充禁军规模，将流民随意招募进来，以至于军队臃肿。训练跟不上，军费反而成倍增长，结果金人一来，一戳就倒了……

民国面临的国际局势，不比清末好到哪去，国防一事不得不重视。因而，即便将云贵纳入麾下了，国防军的规模依旧维持在120万人左右。

国防的重点是两个，一个是保卫首都，一个是边境防御。有些事情很残忍，但是真真的存在，首都重要性是要大于边防的。而内陆的地区，除了在一些个重要城市，重要的交通枢纽，或者国防民用等设施，会有少量军队驻防，其余就不会驻扎军队了。

按照王定边的设想，军队应该是保家卫国的，枪口主要对外的。对内的治安维稳，应该交给警察，毕竟是人民群众的内部矛盾，甭管是村与村之间的械斗，或者说两三个人互殴，亦或是各类经济犯罪。应对这种事件，出动装备了机枪大炮的军队？那不是大炮打蚊子嘛！而且，用国家最锋利的刀，来处理这类“疥癣之疾”，委实大材小用，还容易导致事态扩大。

于是，王定边召集了各方专家，决定对现有的警察制度进行改革。

中国的警察雏形出现的很早。相传大禹治水的时候，大禹召集各部落首领来开会。结果防风氏故意晚来，被大禹下令捉拿，并将之审理，最后处斩。这是最早的警察行为原型。到了两汉时期，衙门内有了专门的“皂隶”，这是后世捕快的雏形，也就是咱们中国古代的警察，不过偏向于刑警。

现代警察制度的创立得益于袁世凯，具体执行人是赵秉钧。说起来，又是一桩屈辱的过往……

庚子国变以后，列强不仅仅是占据了北京，天津一直到山海关也被列强占领。

按照列强们朴素的强盗思维，抢到手里的东西没有还的道理，肉要烂在锅里！结果，义和团一场运动，数百万的中国百姓卷入，直接是杀得血流成河、尸横遍野！那时候的洋人哪见过这阵仗，真心吓坏了！

他们惊讶的发现，原来不是中国人民怂包，是清政府怂包！真要把满清给搞死了，换上来一个不怕死的政府班子，还能有洋大人的好？就这样，洋人的态度变了，和谈！想要北京，还给你！天津，还给你！京津一带都还给你！

但是，列强提条件了。要用钱赎买，就算在赔款里了。还有一点，不准大清国在沿线驻军。以免威胁各国军事及外交人员的安全。

堂堂一国首都，岂能暴露在外国人眼皮底下？没有军队的保障，大清国还能控制得住京畿一带？