第348章 安抚民心·发展经济（1/2）

建安九年的春天，似乎格外眷顾这片饱经战火的中原大地。冰雪消融，万物复苏，连拂过许都城头的风都带着几分暖意与新生的气息。持续数年的诸侯混战，随着曹操的归降，终于在中原腹地画上了休止符。然而，对于坐在司空府正堂，如今已实际掌控北中国八州之地的大将军刘乾而言，这并非终点，而是一个的全新起点——一个或许比战场更加复杂、更需要智慧与耐心的战场：重建与治理。

巨大的厅堂内，不再只有硝烟弥漫的军议，更多的是堆积如山的户籍册、田亩图、漕运疏。刘乾端坐主位，下方分列文武，气氛肃然而充满干劲。

“文若，孔明，”刘乾目光扫过位列文臣之首的荀彧与诸葛亮，“战事暂歇，然民生多艰。百废待兴，刻不容缓。安定天下，首在安民。这恢复民生、发展百业的重担，就交由你二人统筹，各部需全力配合。”

荀彧与诸葛亮齐齐出列，躬身应诺。荀彧神色肃穆，带着王佐之才的沉稳：“主公放心，彧与孔明已初步议定方略，首要在于均田、轻役、通商、兴工。”

诸葛亮羽扇轻摇，补充道：“亮以为，当务之急是让流民归乡，让荒田复耕，让商路畅通。府库虽因连年征战不算充盈，然平定中原所获颇丰，正当用于此时。”

很快，一系列旨在迅速恢复国力、安定民生的新政，如同春雨般颁行天下：

一、均田安民，租调轻徭

在荀彧的主持下，颁布《均田令》。以许都为中心，辐射兖、豫、冀、青、徐、司隶等州郡，核查户籍，清丈土地。将无主荒地、部分豪强隐匿田产，按丁口分配给流民和少地农户。“成年男子授露田四十亩，桑田二十亩；女子授田减半；奴婢、耕牛亦可得田……” 政令详细规定了授田标准，旨在实现“耕者有其田”。

同时，改革赋税，推行“租庸调”法。租，即田租，每亩纳粟二升，远低于前朝及诸侯割据时的横征暴敛；庸，即力役，每年服役二十日，可纳绢布代役，避免耽误农时；调，即户调，每户纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺。此法将赋役标准化、固定化，减轻了农民负担，也保证了国家收入。

政令推行之初，并非没有阻力。一些地方豪强试图抵制清丈，隐匿人口。刘乾态度坚决，命程昱的“暗夜”配合地方官员，查处数起典型，将为首者严惩，田地充公分配。在强有力的推行下，大量流民得以返乡，领取土地、农具和种子（部分由官府借贷），荒芜的田野重新出现了辛勤耕作的身影。是年夏收，新政区粮食产量明显回升，民心渐安。

二、巧匠兴工，利器惠民

在诸葛亮的重点关注下，技术革新成为推动生产力恢复的重要引擎。将作大匠马钧及其麾下工匠，在吸收民间智慧和刘乾偶尔提示的“古法”基础上，成功将直辕犁改进为更加轻便、转弯灵活的曲辕犁。此犁尤其适合中原及江南的水田耕作，极大地提高了效率。官府设立“农器监”，于各州郡推广，并贷给贫困农户。