第199章 立制革新固江南（1/2）

应天府衙的议事厅内，地图被重新铺开。

今日，是朱鸣进行行政改革的日子。

朱鸣用红笔在“江南行省”的疆域上圈出数处——

应天为省治，下辖滁州、和州、定远、溧水、溧阳、句容六府，

再往下细分三十余县，密密麻麻的区划线，将百万人口的治理范围清晰勾勒。

朱鸣指尖点在舆图中央，语气沉稳：

“如今地盘扩至一省，旧的小城治理法子绝不可行，今日便定下四件事：

立官府层级，订新法新规，清户籍人口，育可用之才——

四件事办妥，江南的统治根基才算真的稳固了。”

厅内李善长、杨宪、胡惟庸、夏煜等人齐齐颔首，各自捧着纸笔，准备记录细则。

“先说官府体制。”

朱鸣抬手，划出了分界线。

“设‘省-府-县’三级：

江南行省衙署驻应天，管全省赋税、兵备、人事；

府衙管下辖数县的民政、刑案；县衙管基层的户籍、土地、徭役。

行省设平章一人（朱鸣自兼），下设左右丞各一名——李善长任左丞，掌民政吏治；

胡惟庸任右丞，掌财政漕运。

府设知府，县设知县，皆由行省统一任免。

不许世袭，也不许本地人在本地任主官，避免结党营私。”

李善长立刻补充：

“属下建议在行省增设‘提刑按察使’，专管全省刑案监察，防止府县官员贪赃枉法；

再设‘都转运盐使’，管盐铁专营，这两项是百姓生计根本，需专人盯着。”

杨宪也接话：

“府县之下，可设‘里正’‘甲首’，以为里甲制度——

每十户为一甲，十甲为一里，让本地有声望的百姓担任。

里甲制度协助县衙收赋税、传政令，既省官府人手，又能贴近百姓。”

朱鸣点头应允，让胡惟庸组织拟定《江南行省官府层级细则》。

这些法律要明确各级权责，不许推诿责任。

“第二件，订新法。”

朱鸣的目光转向律法。

“天魔的旧法，什么‘盗一钱者斩’‘连坐三族’，全是苛政，今日起尽数废除！

新订《江南民律》，只定五刑：笞、杖、徒、流、死，轻罪轻罚，重罪重判。

比如偷鸡摸狗者笞二十，贪赃枉法超过五十两银子者判死刑。”

杨宪早已备好草案，上前一步递上：

“属下已草拟《民律》十条，重点保护百姓田产——

凡天魔官僚强占的田，归还原主；

流民开垦的荒田，立契为证，永归本人；

若有豪强夺田，官府可强制还田，还要罚他赔偿粮米。

另外，女子可继承家产，寡妇可改嫁，这些旧法不许的，新法全改。”

朱鸣翻看着草案，看到“禁止溺女婴”“贫户子女不得买卖”等条款时，眼中亮了亮：

“就按这个来！

让夏煜、孙炎带着草案去各府县张贴，听百姓意见，十日之后定稿，全省推行——

律法要让百姓看得懂，才能真的守得住。”

“第三件，清户籍。”

夏煜主动上前，手里捧着厚厚的册子。

“属下已从各府县抽调两百名吏员，分五十组下乡登记，每一户都要问清：

姓名、年龄、男女、田产亩数、房屋间数、是否流民。

流民需登记原籍，若愿在江南落户，便给田给粮；若想返乡，官府给路费——绝不强迫。”

朱鸣叮嘱：“登记时要画‘户籍册’，一家一页，加盖县衙印信，避免有人冒名顶替。

另外，把‘丁口’和‘田产’分开记，丁口册管赋税徭役。

要求十六岁以上、六十岁以下男丁服徭役，每年不超过一个月。

田产册管收粮，每亩收粮五升，灾年可减免，两册分开，清清楚楚。”