第112章 地方阻力（1/2）

腊月将尽，凛冽的北风裹挟着关中平原的黄土，吹得西安城头那面褪色的“秦”字大旗猎猎作响。与北京城那股在高压下潜流涌动的气氛不同，这座西北重镇弥漫着一种更深沉、更顽固的滞涩感。朝廷推广新政、安置流民的诏书和那本还带着墨香的《农政全书》精简版，早已通过驿站系统，送达了陕西巡抚衙门以及受灾最重的几个州府。然而，这些寄托着皇帝“以工代赈”、恢复生机构想的政令，在落入这片千沟万壑、士绅势力盘根错节的黄土地后，却仿佛泥牛入海，激起的涟漪微弱得可怜。

巡抚衙门后堂，炭盆烧得勉强，驱不散关中冬日的干冷。陕西巡抚李邦华，一位年近花甲、面容清癯的老臣，正对着桌案上摊开的朝廷行文和几份下属州县的禀帖，眉头紧锁，长吁短叹。他并非阉党余孽，也非刻意抗旨，甚至内心深处对皇帝锐意革新、试图缓解陕西灾情的举措抱有几分赞同。但现实的重重阻碍，让他这位封疆大吏也感到束手束脚，步履维艰。

“抚台大人，”西安知府小心翼翼地禀报，“朝廷令我等仿效京畿，招募流民兴修水利、官道，并以工代赈，分发土豆、玉米种粮，鼓励垦荒。然……下面州县报上来的流民名册，十不存一，多是老弱妇孺，精壮早已逃散或……或入了流寇。这以工代赈，从何谈起？”

另一名掌管钱粮的参政接口道：“大人，更棘手的是地方士绅。朝廷要清丈荒地，分给流民垦殖，还要兴修水利，这……这动了许多人的命根子啊！那些荒地，名义上是无主，实则早被各家士绅、卫所军官视为禁脔，或暗中放牧，或租给佃户。清丈？他们岂能答应？还有修水利，若要占用士绅田地，或是让他们按田亩出钱出役，更是难上加难！”

李邦华揉了揉发胀的太阳穴，苦笑一声。这些情况，他何尝不知？陕西连年大旱，蝗灾、兵灾接踵而至，土地兼并本就严重，地方势力尾大不掉。朝廷的政令看似美好，却严重触动了这些地头蛇的利益。

“他们……都是如何回复的？”李邦华声音带着疲惫。

西安知府压低声音：“华州、同州几位致仕的乡宦，联名给衙门递了帖子，言语倒是客气，只说‘流民桀骜，聚之恐生民变’、‘水利之事，关乎一地风水，不可轻动，需从长计议’、‘土豆玉米乃泰西异物，未知习性，恐伤地力，不宜贸然推广’云云。至于清丈荒地……更是无人响应。”

话说得冠冕堂皇，理由看似充分，实则软钉子一颗接着一颗。所谓“恐生民变”，是威胁；所谓“关乎风水”，是借口；所谓“恐伤地力”，是阻挠。核心只有一个：朝廷的新政，不能动他们的既得利益。

李邦华甚至可以想象，那些州县官员在面对士绅压力和朝廷政令时的两难处境。强硬推行？且不说能否推行下去，恐怕自己的官位都坐不稳，地方士绅有的是办法让政令走样，甚至激起真正的民变，然后把责任推到他这个巡抚头上。阳奉阴违？又恐朝廷怪罪。

“还有，”那参政补充道，“朝廷下发的土豆、玉米种粮，数量本就不多，分到各州县更是寥寥。下面的人报上来，说百姓‘愚昧’，不敢种植‘来历不明’之物，宁愿守着不多的麦种、粟种苦熬。依下官看，恐怕是有些士绅在背后散布谣言，阻挠推广。”