第195章 减轻徭役与赋税（1/2）

《拨乱反正令》的雷霆之势，为《恤民诏》的落实扫清了官场障碍。然而，真正将“减轻徭役与赋税”这项核心惠民政策落到实处，却是一项更为复杂、细致的系统工程。这考验的不仅是皇帝的仁德和丞相的决心，更是整个帝国行政机器的执行力。

李斯亲自坐镇丞相府，将这项工作列为当前的重中之重。他召集了治粟内史（掌管国家财政）、少府（掌管皇室财政及山海池泽之税）、以及各相关官署的负责人，连日会议，核算数据，制定细则。

减轻赋税方面，首要问题是厘清“减免一年或两年”的具体范围和标准。关东原六国之地，情况复杂，有的地方受战争创伤严重，有的则相对完好。一刀切显然不够精准。

“丞相，”治粟内史郑国（水利专家郑国之后）捧着厚厚的籍册，面露难色，“各地田亩数量、往年收成、人口多寡皆不相同，若简单以地域划分减免年限，恐有失公允。譬如，三晋之地战乱频繁，减免两年理所应当，但齐地相对富庶，是否可酌情只减免一年，或分等级减免？”

李斯沉吟不语，手指轻轻敲击着案几。他深知公平的重要性，若处理不当，好事也可能引发新的矛盾。他看向一旁悬挂的巨幅帝国地图，目光锐利。

“郑内史所虑有理。”李斯最终开口，“然陛下仁德，意在普惠万民，不宜划分过细，反生枝节。这样，以郡为单位，由丞相府会同治粟内史，根据各郡近五年之粮产、人口变动、战损情况，综合评定‘受损等级’。甲等（受损最重）减免三年赋税，乙等减免两年，丙等（如关中、蜀中、齐地核心区）减免一年。评定标准需透明，结果公示各郡，若有异议，可申诉复核。”

这个方案既考虑了差异性，又保持了相对简洁，避免了基层官吏上下其手的空间。众人闻言，皆觉可行，纷纷领命。

接着是停罢工程、减轻徭役带来的劳力安置问题。少府令汇报，仅阿房宫、骊山陵（部分停建）遣散的工匠、刑徒、民夫总数便高达数十万之巨。如何让这些人顺利返乡，不成为流民，甚至转化为恢复生产的劳动力，是关键。

“发放路费、口粮，务必足额，不得克扣！”李斯强调，“此事由少府与治粟内史共同负责，钱粮直接从中央府库调拨，沿途郡县设立补给点，凭符券领取。各郡县需做好接收准备，登记造册，确保其能回归户籍，分得田亩，或安排其他生计。”