第312章 固本防割据政策（二）（2/2）

民心向背是割据的关键，林砚认为，只有让各族百姓都能享受到朝廷治理带来的福利，感受到生活的改善，才会真心拥护朝廷，拒绝割据。

建立完善的社会保障体系。推行 “仓储救荒制”，在各城、垦区设立 “常平仓” 与 “义仓”，常平仓由官方管理，按市场价收购余粮，荒年低价出售；义仓由民间捐赠与官方补贴组成，免费发放给受灾百姓。设立 “惠民署”，负责救济孤寡老人、孤儿、残疾人，为其提供衣食住所与基本医疗保障。推行 “医保初制”，百姓每年缴纳少量粮食作为医保费用，生病后可到官方医馆免费诊治，药品费用由医保费用与官方补贴承担，让百姓 “病有所医，难有所助”。

改善基础设施与公共服务。由行政司统一规划，修建连接各城、垦区、部落的道路网络，确保交通畅通；扩建水利设施，在西麓草原、风蚀谷等区域新建引水渠、水库，保障农业与畜牧业的用水需求；在各城设立 “便民服务中心”，提供户籍办理、赋税缴纳、纠纷调解、政策咨询等一站式服务，简化办事流程，让百姓 “办事不用跑远路，诉求有人管”。

推行 “均田与扶贫并行”。对新增的耕地按 “人均均等” 的原则分配给各族百姓，禁止豪强兼并土地，凡土地兼并超过百亩者，没收多余土地重新分配。设立 “扶贫署”，对贫困家庭提供种子、农具、耕牛等生产资料补贴，组织农技人员上门指导耕种与养殖，帮助贫困家庭脱贫致富。同时，鼓励富裕家庭与贫困家庭结对帮扶，实行 “帮扶成效与税收减免挂钩”，让富裕家庭主动参与扶贫，避免贫富差距过大引发社会动荡。

保障各族百姓的平等权利。规定各族百姓在赋税、徭役、入学、任职、司法等方面享有平等权利，不得因族属不同而歧视或优待。司法上实行 “双语审判制”，审判过程采用双语，确保各族百姓都能听懂案情，保障其辩护权与上诉权。严禁官员、豪强欺压少数民族百姓，凡涉及族群纠纷的案件，由监察司全程监督审理，确保公正公平，维护族群和睦。

《北疆长治五策》拟定完毕，林砚将其誊写工整，装入锦盒，派遣亲信快马送往京城。议事厅内，各族长老、众将与官吏纷纷颔首称赞，白鹰部长老握着林砚的手说：“萧大人此策，既保朝廷一统，又护各族安宁，我们绝无割据之心，愿世代遵从朝廷政令，守护北疆这片家园！”

林砚望着窗外繁华的黑岩城，心中感慨万千。防割据非一日之功，需代代坚守制度、传承理念。这五策相互关联、相互制衡，从政治、经济、军事、文化、民生五个维度织就了一张坚固的 “防割据网”，既保证了朝廷的集权统治，又充分尊重了各族百姓的利益与习俗，也可以为以后边境发展做一个好的模板，从侧面也可以解决诸王以后的去路。