第101章 兵戈换耒耜，南土谋长治（1/2）

章台宫的朝议厅内，开国盛典的喜庆尚未完全散去，案上还摆放着盛典时用过的玄色旗角与《秦颂》歌谱，空气中却已多了几分务实的凝重。嬴政端坐在御座上，指尖摩挲着案角的青铜镇纸，目光扫过阶下群臣：“盛典已毕，天下一统的名头虽定，可南方楚地初平，百越尚未完全归附，如何守住这万里江山，才是眼下最要紧的事。诸位有何良策，尽可直言。”

话音刚落，扶苏便身着太子冕服，缓步出列。他手中捧着一卷桑皮纸，纸上绘制着楚地的疆域图，标注着军队布防、驰道路线与待开发区域，显然早已深思熟虑：“父王，儿臣有一议，关乎南方长治久安——伐楚大军已在外征战两年，将士们思乡心切，且楚地局势渐稳，当推行‘军队轮换制’，同时鼓励军民扎根南方，以固边防、促民生。”

此言一出，阶下顿时有了细微的议论声。王翦作为军方最高长官，率先起身问道：“太子所言‘轮换’，具体如何安排？如今楚地虽平，可云梦泽尚有残余楚军流窜，百越部落也时有袭扰，若贸然减兵，恐生变故。”

扶苏走到地图前，指着楚地驻军分布图，耐心解释：“老将军放心。目前伐楚大军共六十万，儿臣提议分三批轮换：第一批二十万，皆是家中有老弱、思乡情切者，待春耕结束后便返回关中，由关中驻军补充；第二批二十万，皆是愿留在南方的，便按‘军功授田’之制，分予土地——关中授田一亩，南方则授田两亩，且免除五年徭役，还可将家属从关中迁往南方，由官府负责运输，沿途提供粮草；第三批二十万，暂留楚地，待第一批补充兵力到位后，再做轮换。最终南方驻军稳定在三十万，分别驻守寿春、会稽、豫章三郡，形成三角防线，足以应对残余势力与百越袭扰。”

“两亩田？免除五年徭役？”冯去疾作为右丞相，最关心民生与财政，立刻追问，“迁家属所需的牛车、粮草，分田所需的土地丈量、户籍登记，皆是不小的开销。如今工业苑虽有盈利，可修建水泥道、铸造新货币也需用钱，财政能否支撑？”

“臣以为可行。”不等扶苏开口，李斯已率先表态，“南方土地肥沃，多未开垦之地，丈量成本远低于关中；迁家属用的牛车，可从工业苑调用闲置的货运牛车，粮草则从楚地秋收的粮食中调拨，无需动用关中粮库。且军民扎根南方，既能减少驻军的后勤压力（士兵可自行耕种，补充军粮），又能带动楚地人口增长，日后征收的赋税，定能填补今日的开销，是长远之利。”

扶苏点头补充：“李丞相所言极是。除了军中将士，儿臣还提议，在关中、巴蜀两地招募农民与流民——凡愿迁往楚地者，待遇与留队士兵一致：授田皆按这个政策，免除五年徭役，家属同迁者，额外赏赐粟米五石。关中近年因水利改善、农具改良，亩产提高，部分地区已出现‘人多地少’的情况，流民迁往南方，既能缓解关中人口压力，又能为楚地注入劳动力，一举两得。”

蒙毅起身附和：“太子此策，还能促进民族融合。关中百姓带去先进的耕种技术，与楚地百姓混居而居，日久便能消除地域隔阂，让楚地百姓真正认同大秦，比单纯靠军队镇压，更能稳固统治。”

嬴政听得频频点头，却仍有疑虑：“三十万驻军，二十万军民扎根，所需木材、水泥皆不少——盖房需木材，修驰道需水泥，这些物资如何保障？总不能一直从关中运输，耗时耗力。”