第314章 创新方案（2/2）

“林地经营权入股？唐市长，这个想法很大胆，很有创新性！”市委政研室陈明主任第一个发言，眼里闪着兴奋的光，“这完全契合我们‘探索生态产品价值实现机制’和‘共建共享利益联结机制’的试验方向！如果做成，就是一个极具价值的基层创新案例！我建议，可以作为一个重要的‘试验观察点’来设计和包装。”

财政局长刘斌则眉头紧锁：“市长，从财政和风险角度，我得提醒几点。第一，法律依据必须扎实。集体林权经营权入股非农旅游项目，目前缺乏明确的上位法直接规定，虽然有‘三变’改革和集体经营性建设用地入市试点的大方向，但具体到林地、到旅游，需要非常审慎地研究政策边界，最好能请省厅甚至部里的专家把关。第二，股权估值和收益分配是难点。林地景观价值怎么评估？保底收益标准怎么定？与未来景区运营主体的利润如何核算、如何分配？这些都需要建立一套清晰的、公认的规则，否则后患无穷。第三，财政补偿资金怎么办？如果村民选择入股，那原计划的补偿款还发不发？如果发，和入股是什么关系？如果不发，如何保障选择入股农户的即时权益？”

“刘局提的都很关键。”唐建科点头，“我的初步想法是，给村民选择权。愿意选择一次性货币补偿的，按标准执行。愿意尝试入股模式的，我们设计入股方案。补偿款可以作为他们入股的一部分‘本金’或风险保障金，也可以探讨其他形式。总之，原则是自愿、选择、权益保障。”

交通局长孙强挠头：“技术上，如果部分林地采用入股不征地，道路线位和施工会不会受影响？产权关系会不会更复杂？”

文旅局长秦海则关心运营：“入股后，这几户村民就成了‘股东’，虽然是小股东，但在景区规划、管理、运营上有没有话语权？怎么体现？如何避免未来在具体经营决策上产生矛盾？”

法制办主任扶了扶眼镜：“唐市长，各位领导，从法律实务角度，这涉及到《农村土地承包法》、《森林法》、《公司法》、《合同法》等多部法律交叉地带，必须设计严密的法律文书，明确各方权利义务、入股林地的范围、用途限制、退出机制、风险承担等等。建议立即成立一个由法制办牵头，自然资源、农业农村、文旅、财政等部门业务骨干组成的法律政策攻关小组。”

自然资源局的同志也介绍了连夜查到的信息：外省确有集体林权入股专业合作社发展林下经济的案例，但直接入股旅游公司的很少，且多处于试点探索阶段，本省尚无成熟先例。

讨论热烈而深入，争论、质疑、补充、建议，不断碰撞。唐建科认真听着，记录着。他需要的正是这种全方位的“压力测试”，把可能遇到的问题尽可能暴露在纸面上、会议桌上。

“好！”等大家讨论得差不多了，唐建科总结道，“陈主任说得对，这正体现了‘试验’的价值。刘局、秦局、孙局提的问题都很实际，必须解决。法制办牵头成立法律政策小组，立即启动。自然资源、农业农村全力配合，寻找政策依据和可行路径。财政、文旅、交通，从各自角度细化可行性评估和方案设计。”

他环视众人，语气铿锵：“我们就是要探索一条新路！一条既能保障重大基础设施建设用地，又能最大限度保障农民长期利益，还能形成发展合力的新路。难度很大，但意义更大。三天，我给大家三天时间，拿出一个合法、合规、合理、具有操作性的‘林地经营权入股示范项目建设实施方案’初稿，包括完整的法律风险评估、股权设计、收益分配模型、协议文本框架。三天后，我们带着这个初稿，再去李家坳，跟陈有田和乡亲们面对面商量。他们同意，我们就大胆试点；他们有顾虑，我们继续完善。但方向，就定这个了！”

散会后，唐建科叫住了吴天明：“通知青峰镇赵永春，让他这两天务必稳住局面，向陈有田他们透个风，就说市里正在认真研究他们提出的长远生计问题，会有新方案，让他们少安毋躁，也请他们想想，如果有一种方式，能让他们的林地在未来景区发展中一直有收益，他们觉得怎么样。”

“另外，”他走到窗边，看着楼下开始忙碌的各个部门，轻声说，“准备一下，我们可能很快需要去一趟省里，向农业农村厅、自然资源厅，甚至省委政研室，专题汇报我们这个‘入股’思路，争取指导和支持。