第23章 山西的林草座谈会（2/2）

四、创新合作模式探讨

（一）“国企+民企”协同机制

1. **角色分工**：

- **国企职责**：负责土地流转、项目立项、资金筹措及上游资源整合（如林业工程设计中嵌入药材种植）。

- **民企职责**：主导种植管理、收购加工、市场销售，利用灵活性对接下游药企需求。

2. **订单农业模式**：

- 由药企\/上市公司下达采购订单，国企作为主体签约，民企负责实际生产和供货，实现“保底价+市场化分成”。

- 例：华润39、江中制药等企业提供长期订单，国企以“生态修复项目”名义申报用地，民企组织合作社种植。

（二）合规性设计要点

1. **地块绑定**：所有药材必须有明确的地块来源，可通过林业项目中设计的灌木林（如连翘、沙棘）实现“名义自产”。

2. **档案完备**：保留种植合同、溯源记录、检测报告，应对药企审计及政策检查。

3. **资金闭环**：国企控制资金流向，民企垫付前期种植成本，销售回款后按比例分配利润。

（三）跨区域拓展策略

1. **山西试点**：优先开发本地道地药材（如黄芪、连翘），依托现有林业项目快速落地。

2. **全国布局**：通过设立省级子公司解决道地性问题（如云南茯苓、安徽石斛），配合国企主业（如国土绿化工程）同步推进。

本次研讨会围绕林业经济转型与林下中药材产业发展展开深入探讨，达成以下共识：

1. **核心路径**：以“林下药材”为核心，通过国企与民企深度协同，整合政策资源与市场活力，构建“种植-加工-销售”全链条生态。

2. **合作模式**：采用“国企+民企”协同机制，国企负责资源整合与政策对接，民企发挥市场灵活性，共同推进订单农业模式。

3. **下一步重点**：尽快落地试点项目，完善合作机制，逐步向全国推广。

4. **风险管理**：强调选择抗风险品种、关注市场趋势，并通过签订长期合同、政策动态跟踪等方式规避风险。

本次会议通过理论研讨与实践案例结合，为林业经济可持续发展提供了可行方案，后续需加快试点项目落地，推动合作模式成熟化。