第176章 秦朝的官职体系（2/2）

- 确保皇族特权，维护宗法制度。

- **治粟内史**

- 掌管国家财政、税收、粮食储备及货币发行（秦朝财政核心部门）。

- 属官：太仓令（管粮仓）、均输令（调度物资）等。

- **注**：汉武帝时改为“大司农”。

- **少府**

- 掌管皇帝私人财政（皇室“小金库”）及宫廷服务机构，如园林、手工业等。

- 属官庞大，包括：

- 尚书令（掌管皇帝文书，后演变为核心秘书机构）；

- 乐府（掌管宫廷音乐，兼采民间歌谣）；

- 将作少府（掌管宫殿、陵墓修建，汉以后独立为“将作大匠”）。

- **特点**：皇室财政与国家财政分离（治粟内史管国家财政，少府管皇室财政）。

#### **3. 其他重要中央官职**

- **博士**：备皇帝咨询的学术官员，掌管典籍、参与议政（如秦始皇时博士淳于越曾建议恢复分封制）。

- **仆射（yè）**：协助尚书令处理文书，若尚书令空缺则由仆射代行职权。

- **典属国**：掌管归附的少数民族事务（后并入典客）。

### **二、地方官制（郡县制）**

秦朝废除分封制，全面推行**郡县制**，地方分为郡、县两级，由中央直接任免官员，加强中央集权。

#### **1. 郡级机构**

- **郡守**：一郡最高行政长官，掌管全郡政务、司法、军事，直接对中央负责（相当于省长）。

- **郡尉（都尉）**：掌管郡内军事、治安，协助郡守管理军务，负责地方武装及边防（与郡守分权，防止地方坐大）。

- **监御史（监郡御史）**：中央派往地方的监察官，负责监察郡守、郡尉及地方官吏，直接隶属御史大夫（体现中央对地方的控制）。

- **郡丞**：郡守副手，协助处理行政文书、司法事务（如无郡守则代行职权）。

#### **2. 县级机构**

- **县令\/县长**：一县最高长官，万户以上县称“县令”，万户以下称“县长”，掌管全县政务、税收、司法、治安。

- **县丞**：县令副手，协助处理文书、司法（如负责囚徒管理、仓库粮食）。

- **县尉**：掌管县内军事、治安，负责征发徭役、训练地方武装。

- **属吏**：县以下设“诸曹”，如：

- 功曹（人事考核）、仓曹（粮食仓储）、户曹（户籍、税收）、法曹（司法诉讼）、兵曹（军事动员）等。

#### **3. 县以下基层组织**

- **乡**：县下辖若干乡，设“三老”（掌管教化，由德高望重者担任，无俸禄）、“啬夫”（掌管行政、司法、税收）、“游徼”（负责治安、缉捕盗贼）。

- **里**：乡下辖里，设“里正”（一里之长，管理户籍、治安），里内居民按什伍编制（五家为“伍”，十家为“什”，互相监督，即“什伍连坐制”）。

- **亭**：负责地方治安、驿站交通（非行政单位，直属县尉），设“亭长”（如刘邦曾为泗水亭长），掌管捕盗、传递公文。

### **三、秦朝官制的特点**

1. **中央集权**：废除分封，地方郡县官由中央任免，直接对皇帝负责，打破贵族世袭。

2. **官僚体系成熟**：三公九卿分工明确，行政、军事、监察分权制衡，奠定后世官僚制度基础。

3. **重法与军事优先**：廷尉（司法）、郡尉（军事）、太仆（马政）等官职凸显法治与军事需求。

4. **家国合一残留**：九卿中少府、奉常等仍为皇室服务，体现早期官僚制的过渡性。

5. **垂直管理**：中央通过监御史、考核制度（如“上计”：地方定期向中央汇报政绩）控制地方。

### **四、历史影响**

秦朝官制为后世王朝提供了范本：汉代基本继承“三公九卿制”，魏晋南北朝演变为“三省六部制”，郡县制则成为后世地方行政的核心制度（如汉代郡国并行、唐代道州县、宋代路州县等均源于此）。其“中央集权、官僚任免、分工制衡”的原则，深刻塑造了中国古代政治制度的基本框架。