第265章 资源配置优化调整（1/2）

随着战略框架的深入实施，清江省各地区、各行业的发展需求与省级层面有限的财政资金、建设用地指标、能耗指标等关键资源配置之间的矛盾日益凸显。如何将稀缺的资源更加精准、高效地配置到最需要、最有效率的领域和环节，最大限度地支撑高质量发展，成为摆在江辰和省发改委面前的一道紧迫而复杂的难题。以往的资源配置方式，或多或少存在“撒胡椒面”、“平衡照顾”、“路径依赖”等问题，难以完全适应新阶段集中力量办大事、优先保障重点任务的要求。优化调整资源配置，势在必行，但也必然触及现有的利益格局。

这一轮优化调整，首先从省级财政性建设资金的分配开始。省发改委牵头，会同财政厅，对年度省级预算内基本建设投资计划进行了重新评估和整合。评估的标准，严格对标战略框架确定的优先序。那些不符合高质量发展要求、重复建设、效益不明的项目，被坚决压减或调整；而那些属于框架明确的重大基础设施、关键核心技术攻关、民生保障短板、绿色低碳转型等领域的重点项目，则被优先保障，甚至适度增加投入。

这个过程充满了博弈。一些传统上能获得资金支持但效益平平的项目单位，纷纷前来陈述困难，强调历史贡献和稳定需求。一些地方也希望通过各种渠道，为自己申报的项目争取资源。江辰顶住压力，坚持原则，主持召开了多次项目评审和资金平衡会议，要求专家和业务处室严格审核项目的必要性、紧迫性和预期效益，重点支持那些能够补齐短板、强化弱项、增强后劲、培育新增长点的项目。他明确表示，资金安排必须突出绩效导向，建立“钱随事走、效随资走”的机制，对执行不力、效益不佳的项目，资金要及时调整收回。

与此同时，建设用地指标的配置也进行了优化。省自然资源厅会同发改委，制定了更加精细化的指标分解方案，改变了过去简单按基数切块的做法，而是与各地的经济发展质量、产业导向、节约集约用地水平、重大项目落实情况等指标挂钩。对投资强度大、技术含量高、符合产业发展方向的重点项目，实行指标倾斜；对利用效率低、闲置浪费严重的地区，则核减或暂停新增指标供应。这一调整，促使各地更加注重招商引资的质量和土地的节约集约利用，而非盲目追求规模扩张。

最棘手的是能耗指标的调配。在能耗双控的硬约束下，总量指标有限，但发展需求旺盛。省发改委环资处会同能源局，在科学测算的基础上，提出了能耗指标优化配置方案。方案的核心是“扶优汰劣”，重点保障单位工业增加值能耗低于全省平均水平的先进制造业、高技术产业和现代服务业的合理用能需求；严格限制甚至逐步淘汰高耗能、高排放、低效益的落后产能和项目。同时，鼓励各地通过节能技术改造、能源管理提升、可再生能源利用等方式，内部挖潜，创造新的用能空间。

方案征求意见时，来自传统产业集中地区的反对声音最为强烈。他们认为这是“一刀切”，忽视了地区发展阶段和产业基础的差异，可能影响当地经济增长和就业稳定。个别高耗能企业的负责人甚至直接找到省里，陈述关停并转带来的巨大阵痛。