第499章 提出“化债与发展并举”的综合方案（1/2）

从g省调研归来，江辰把自己关在办公室里整整一天。

调研笔记摊了满桌。

照片散落其间——渔民忧虑的面容、空荡的产业园、新城投老总疲惫的眼神、银行行长谨慎的发言记录。

“调研是听诊，诊断后必须开方。方子要对症，更要对本。只顾退烧，不管调理体质，疾病终将反复。”

黄昏时分，秘书轻轻推门，放下一杯新泡的茶。

江辰没抬头，目光仍停留在滨湖新城的规划图上。

那片广阔而空旷的土地，在夕阳余晖中仿佛在无声诉说。

“主任，您要的近年省级财政收支结构分析报告，财经司送来了。”

“放那儿吧。”

秘书欲言又止，最终还是退了出去。

窗外，华灯初上。

江辰终于放下手中的笔，揉了揉发胀的太阳穴。

问题的轮廓，在他心中越来越清晰。

债务是表，发展模式是本。

金融是症，财政体制是根。

单纯谈“化债”，是治标不治本。

必须开出一张标本兼治的综合药方。

他打开笔记本，在新的一页写下四个词：

“增量、存量、改革、财源。”

沉思片刻，又在中间重重划上一个“+”号。

“解决复杂问题，如同解开绳结。只拽一头，只会越扯越紧。必须找到关键节点，同时发力，方能迎刃而解。”

周五上午九点，小会议室。

椭圆形会议桌旁，坐着政策研究室、经济运行司、财政金融司、投资司、地区司的负责人。

人人面前都放着一份调研简报摘要。

气氛凝重。

“都看过了吧？”江辰开场，声音有些沙哑，但目光锐利，“g省的情况，不是孤例，是缩影。债务问题是表象，背后是发展方式、财政体制、政绩考核、产业生态的系统性问题。”

他环视众人。

“今天这个会，不诉苦，不争论，就做一件事：开方子。开一个能治病、还能去根的药方。”

他示意秘书打开投影。

屏幕上，出现一张思维导图。

中心是“地方政府债务风险化解与高质量发展良性循环”。

四个方向延伸出四个分支。

“我初步想了十六个字：遏制增量、化解存量、深化改革、培育财源。”

江辰用激光笔指着屏幕。

“先说‘遏制增量’。这是止血，是第一道防线。”

“怎么遏？”他看向财政金融司司长，“单纯靠文件、靠喊话，效果有限。要建立硬约束机制。我考虑，能否推动建立‘重大项目融资约束前置审核机制’？”

“对债务高风险地区新上项目，特别是政府投资或变相政府投资项目，在融资环节设置更严格的前置条件。必须做实现金流平衡方案，必须明确偿债资金来源，必须通过发改、财政、金融监管部门的联合审核。从源头卡住无效、低效投资。”

财政金融司司长沉吟：“这个思路好，但涉及部门协调和权限划分，操作上……”

“所以需要‘深化改革’来配套。”江辰接话，将激光笔移到第三个分支，“硬化预算约束，理顺央地财政关系，改革政绩考核体系。这些老问题，必须借这次化债的倒逼机制，往前推。”

“否则，今天按住葫芦，明天浮起瓢。旧债未清，新债又来。”

“改革如逆水行舟，不进则退。债务危机是警报，更是改革的催化剂。抓住契机，方能破局。”

“然后是‘化解存量’。”江辰将重点移到第二分支，“这是清创，最难，也最紧迫。”

“存量债务成因复杂，不能一刀切。我的想法是分类施策，多方共担。”

他详细阐述思路。

“对有经营收益、有市场前景的项目债务，主要走市场化重组路径。协调金融机构，在商业可持续前提下，通过展期、降息、债转股等方式，以时间换空间。政府要做的，是搭建平台、明确规则、稳定预期。”

“对纯公益、无收益的存量债务，主要由财政资金承接消化。但这里要分层次：地方要竭尽所能，先盘活自身资产、压减非必要支出，拿出真金白银；仍有缺口的，中央可考虑通过置换债券等方式适度支持，但必须与地方努力程度硬挂钩。”

“对涉嫌违法违规举债、造成重大损失或风险的，要严肃问责，依法处置。这是底线，也是信号。”

他顿了顿，加重语气。

“但所有这些，都只是解决‘过去的问题’。如果不同时解决‘未来的出路’，化债就是无源之水，不可持续。”

激光笔指向最后一个分支——“培育财源”。

“这才是根本，是造血。”江辰眼中泛起神采，“债务因发展不充分、不平衡而起，最终必须在更高质量的发展中化解。”

“怎么培育？”

他转向投资司和地区司的负责人。

“我们发改委手里有工具——中央预算内投资。要改变‘撒胡椒面’的做法，对化债积极、转型意愿强的高风险地区，进行精准滴灌。”

“投资方向要调整。减少那些‘锦上添花’、拉动gdp明显但对长远竞争力提升有限的基建，增加对特色优势产业培育、产业转移承接平台、职业技能培训、营商环境改善等‘雪中送炭’型项目的支持。”

“投资方式要创新。可以更多采用资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，撬动更多社会资本。可以探索与地方政府、金融机构设立产业发展基金，共担风险，共享收益。”

地区司司长提问：“主任，这样会不会产生‘会哭的孩子有奶吃’的效应？其他地方都来要政策怎么办？”

“问得好。”江辰点头，“所以要建立‘挂钩’和‘触发’机制。支持不是白给的，必须与地方的化债实绩、改革进展、发展成效刚性挂钩。化债不力、改革停滞的，支持递减甚至归零。形成正向激励。”

“政策如同杠杆，要找对支点。将外部支持与内生努力绑定，让每一分外力都转化为内在变革的动力，方能撬动全局。”

会议室里一片安静，只有笔尖划过纸面的沙沙声。

每个人都在快速消化、记录、思考。