第2198章 军制变易关系重（五）（2/2）

朱载坖认为京营集天下精兵，就是要起到震慑天下的作用，京营不能承担起战略预备的职能，就会导致九边军镇的膨胀，这对于朝廷是有百害而无一利的，除了充实京营之外，还有一个重要事情就是将募兵的权力收归朝廷，在之前的募兵，尽管也需要朝廷的批准，但是往往都是地方官府和当地军镇进行募兵，这就造成其中弊端百出，既不能够保证朝廷兵员的质量，也不能够保证数量，在募兵的过程中各种各样的舞弊手段频出。

同时募兵的大权在地方和各镇手中，实际上就使得所谓将不专兵成为一纸虚言了，因为这些士卒由将帅们招募、也由他们训练，和各级将领之间关系紧密，势必在军中形成团体，假以时日就是藩镇，这点朱载坖是很清楚的，之前朱载坖为什么要坚决废止家丁制度，就是防范藩镇的可能，官军必须由朝廷统一调度，这点是毋庸置疑的。

朱载坖不仅仅以军机处统一军令，同时兵部也要发挥军政机关的职能，以保证朝廷对于官军的控制，朱载坖不是要像两宋那样搞守内虚外，官军必须要维持战斗力，所以朱载坖一方面是重将权，另一方面是通过制度的形式来防止藩镇的可能，朱载坖将募兵的职能由地方上收到朝廷中来。

首先就是募兵数额的确定，这是军机处的职能，军机处下设的参谋军务总署负责按照实际情况规划官军驻守各地的员额总署，而清军督练总署负责核实军籍，确定每年要裁汰退役的士卒人数，确定每年需要征募的士卒总数，确定好需要补充的士卒总数之后，上奏军机处，经军机大臣们讨论之后取自上裁，御批同意之后，将所需要整补的士卒总数交给兵部，兵部确定在各省直和各都司、行都司、留守司征募的士卒数量，与都察院一道派出募兵主事和御史，按照朝廷所制定的募兵则例招募士卒。

招募来的士卒由清军督练总署在各地接受复查无误之后，展开训练，为了训练新兵，朝廷在蓟镇、陕西镇、应天府、广州府、成都府设立练兵司和练兵都指挥使，水师则是在天津和广州设立督练处，负责培训水兵，在经过训练考核之后，由清军督练总署分发官军各部。

通过这种方式，朝廷不必行更戍而有更戍之实，能够最大程度的保证官军既有战斗力，同时不会出现将校专兵的情况，而同时则是要制定军纪，严肃军纪，朱载坖命令军机处以戚继光当年在蓟镇练兵时的军纪军规为纲要，编定大明水陆二师军纪军规，通行官军各部，对于违犯军纪的，照章惩处，使得官军战斗力得以强化。