第479章 冗吏裁作边城土，旧牍焚成新火薪（1/2）

一、政事堂的账簿

腊月廿三，小年。汴梁城飘着细雪，政事堂后厅却燥热如盛夏。

三张丈余长的榆木桌拼成一列，上面摊开的不是奏章，而是吏部、户部、刑部联合编纂的《大宋在册官吏稽考簿》。黄绫封皮，内页密密麻麻记录着从京官到地方胥吏共十二万七千余人的姓名、职衔、年俸、考绩。

刘混康坐在桌首，左右两侧是宰相文彦博、枢密使曹宪、三司使沈括。四人从卯时坐到现在，茶换了三巡，烛台添了两回蜡。

“陛下，”文彦博摘下老花镜，揉着眉心，“老臣再劝一句：此事急不得。十二万官吏，牵扯的是十二万个家族，数十万亲眷。一刀切下，恐生变乱。”

刘混康没接话，手指划过账簿上的一行：“开封府衙，书吏一百二十七人。去岁处理民讼多少？”

沈括翻找卷宗：“三千四百余件。”

“平均每人不到三十件。”刘混康抬眼，“一个书吏，一年办三十个案，领俸六十两，还不算常例钱。而一个朔方镇的实习吏员，月俸五两，要管三百户的户籍、田亩、纠纷——你们觉得，公平吗？”

曹宪冷笑：“岂止不公平。京城这些书吏，大半是官宦亲眷挂个名，真正办事的，是那些没编制的‘白员’。臣查过，开封府实际办事的有二百多人，但领俸的只有这一百二十七人。”

“这就是症结。”刘混康合上账簿，“官越来越多，事却没多办。百姓的赋税养着这些冗员，狱讼因推诿而积压，工役因贪墨而拖延。长此以往，民不堪负。”

他起身，走到墙边挂着的大宋疆域图前。地图上，从汴梁辐射出去的州县密密麻麻，而北方新拓的疆土——朔方镇、燕云边塞、乃至更远的金帐汗国羁縻区，却大片空白。

“这里缺官，”刘混康手指点向空白处，“真正的缺。朔方镇三万人，只有九品官三人、吏员十五人。金帐汗国汉人聚居区，十万人，朝廷派遣的官员不到二十。而汴梁城，”他手指移回中原，“一个开封府，吃皇粮的官吏上千。”

文彦博苦笑：“可边塞苦寒，谁愿去？去年派往朔方的流官，有三个走到半路就逃了。”

“所以不能强派，”刘混康转身，“要‘转任’——把裁撤的冗员，转为边塞急缺的实职。俸禄可加三成，任期五年，考绩优异者，或可调回中原晋升。”

沈括眼睛一亮：“陛下是说……以‘省官’之名，行‘实边’之实？”

“不错。”刘混康走回桌边，展开一份他亲手拟的章程：

《省官实边令》

一、裁撤标准：

1. 闲散衙门（如礼仪司、祥瑞监）全员裁转

2. 编额超员衙门裁三成

3. 连续三年考绩末等者裁汰

4. 年过五十无特殊才能者劝退

二、转任去向：

甲等：金帐汗国羁縻区，任州县主官

乙等：朔方、燕云等新拓边镇，任佐贰官

丙等：南洋新辟港口、朝霞城等处，任事务吏员

三、待遇：

1. 转任者俸禄加三成，家属可随行

2. 边塞任满五年、考绩优良者，可选回中原任职或留任升迁

3. 子女可优先入当地官学

文彦博看完，长叹：“陛下这是要刮骨疗毒啊。这章程一出，朝堂至少要裁掉三成官员。”

“不是裁，”刘混康纠正，“是转。给他们一个真正做事的机会，也给边疆一个真正管事的官。”

窗外雪更大了。烛火在四人脸上跳动，映出不同的神情：文彦博的忧虑，曹宪的锐利，沈括的精算，刘混康的决绝。

“腊月廿八，”刘混康最终说，“大朝会，颁此令。”

二、裁撤司：十日悲欢

政事堂东厢新设“裁撤转任司”的牌子挂出时，整个汴梁官场像被捅了的马蜂窝。

第一日，来打听消息的官员挤满了走廊。第二日，开始有人托关系说情。第三日，几个被列入首批裁撤名单的闲散衙门官员，集体到吏部门前静坐——倒不是抗议，是哭诉。

“下官在礼仪司二十三年，没功劳也有苦劳啊！”一个白发老官涕泪横流，“如今一句‘闲散’，就要发配漠北，天理何在！”

负责接待的正是刚从朔方镇调回述职的李晟。他扶起老官，平静道：“大人，漠北现在缺的是管户籍、劝农桑的官。您熟悉典章礼仪，若能把中原礼仪教化带去边塞，让汉蒙百姓知礼守节，这功劳，不比在礼仪司整理三十年文书大？”

老官愣住：“可……可老夫不会管户籍啊。”

“学。”李晟从案头抽出一本册子，“这是下官在朔方镇编的《边塞实务初阶》，从量地亩到调纠纷都有。您拿去看，若有不懂，下官可讲解。”

同样的对话，在不同官员身上重复。有人愤然离去，有人犹豫接过册子，也有人真的坐下来问：“这‘劝农桑’一节，北地苦寒，与中原有何不同？”

第十日，发生了一件事。

原属祥瑞监的八品官周文启，五十三岁，是个老实到近乎迂腐的人。他在祥瑞监干了三十年，主要工作是把各地上报的“祥瑞”（白龟、双穗麦之类）登记造册。接到转任金帐汗国的文书时，他默默收拾了行李，却在上路前夜，抱着三十年编的《祥瑞辑录》手稿，在衙门口烧了。

火光惊动了巡夜兵丁。李晟赶到时，周文启正看着火焰出神。

“周大人，这是……”

“没用了。”周文启声音沙哑，“三十年了，记了三千七百件祥瑞。可祥瑞再多，百姓该饿还是饿，该冻还是冻。烧了干净。”

李晟在他身边坐下，看着跳跃的火苗：“周大人可知，金帐汗国的汉人移民，最缺什么？”

“什么？”

“缺‘信’。”李晟说，“他们离乡背井，在异族之地求生，心里没根。您去了，若能帮他们建祠堂、修族谱、传节庆，让他们记得自己是谁、从哪来——这比任何祥瑞都实在。”

周文启转过头，眼中映着火光：“可老夫……不懂修族谱。”

“学。”李晟还是这个字，“下官这里有朔方镇编的《百家姓溯源简法》，您先看。到了那边，移民里有的是老人记得祖辈故事，您帮着记下来，整理成册。这事情，功德无量。”

火渐渐熄了。周文启沉默良久，忽然起身，对李晟深深一揖：“受教了。”

他走时，没带那些华而不实的祥瑞图册，带了一箱空白的册页、几刀好纸、数十支笔。李晟送他到城外，临别塞给他一个小包：“漠北干燥，这是特制的润墨膏，掺了蜂蜜，冬天不冻。”

周文启接过，手在抖：“李大人，你……不嫌老夫迂腐？”

“下官在朔方镇时，”李晟望着北方，“见过一个老秀才，用木棍在沙地上教牧民的孙子写汉字。他说：‘一个字一个字写下去，这片土地就慢慢变成汉土了。’周大人，您要做的，是类似的事——不过是用族谱、用祠堂、用节日，把人心聚起来。”

马车在雪中远去。李晟站在长亭外，想起自己一年前离开汴梁时的情形。那时他怨，他怕，他觉得是被抛弃。而现在，他看着这些被“裁撤”的官员走上同一条路，忽然觉得，这不是抛弃。

是播种。

把中原过剩的、快要板结的官僚土壤，撒到边疆那片急需养分的土地上。

能不能活，看天。能不能长，看他们自己。

三、金帐汗国：老吏的新生

三个月后，金帐汗国东部汉人聚居区“归化城”。

周文启的衙门设在旧庙改建的土屋里，一桌一椅一炕，墙上贴着幅手绘的地图——不是疆域图，是“归化城百家溯源图”。图上用不同颜色的线，标注出移民的原籍：山东青州、河北真定、河南汴梁、江南苏州……

他的工作确实从修族谱开始。最初没人理他，直到一个老铁匠来问：“大人，我祖父是从济南府逃荒出来的，我只记得村口有棵大槐树。这……能入谱吗？”

“能。”周文启铺开纸，“您说，我记。”

老铁匠说了半夜。周文启不仅记下村庄名、槐树特征，还问了节气习俗、方言土语、甚至祖辈传下的童谣。最后他整理成一份《济南府张氏北迁支系考》，工楷誊写，装订成册。

老铁匠捧着册子，手抖得厉害：“这……这就是我家的根？”

“是根，也是种子。”周文启说，“您的子孙凭这个，就知道自己从哪里来，将来无论散到哪里去，心里都有个锚。”

消息传开，来找他的人排起了队。周文启从早忙到晚，有时写到深夜，手僵了，就哈口热气，搓搓手继续。他发现自己三十年练就的馆阁体、考据功夫，全用上了——只不过从前考据的是“麒麟现于何地”，现在考据的是“王家祖坟旁有几棵柏树”。

春末，归化城发生了一件大事：汉人移民和蒙古牧民争草场，双方各聚了数百人，眼看要械斗。当地蒙古千户长弹压不住，急报金帐汗国都城。