第274章 破局之钥（2/2）

他详细阐述：

“第一，成立市级专项工作组。由周明华同志牵头，住建、规资、国资、财政、司法、档案、黄浦区等为成员单位，抽调精干力量集中办公。赋予工作组必要的协调权和议事决策权，实行‘一事一议、一案一策’。”

“第二，启动‘历史事实认定’程序。对于产权不清的房屋，在无法提供法定权属证明的情况下，由工作组组织力量，广泛收集历史资料（包括但不限于老档案、老地图、分配记录、缴费凭证、老邻居证言、历年维修记录等），结合实地勘察和居民陈述，形成‘历史居住事实认定意见书’。这个意见书，不作为产权证明，但作为后续处理方案的重要事实依据。档案局要全力支持，发动社会力量征集线索。”

“第三，探索‘产权与使用权分离处置’的创新路径。核心目标是保障居民合法居住权益和推进改造。具体可以探索几种方式：1. 对于原产权单位明确且仍有承继主体的，由政府牵头，协商由该单位出具同意改造并授权政府处置的函件，改造后产权归政府指定平台或按政策转换，居民依据政策获得相应权益。2. 对于产权单位已消亡或无法确定的，经‘历史事实认定’后，视为无主房产或产权争议房产，由区政府代表国家先行‘代管’，在改造中统一纳入政府征收或收购范围，居民按政策获得补偿或安置。3. 对于特殊条线单位房产，由市政府出面，向上级主管部门或该单位现管理机构发函协调，争取支持改造，并明确改造后产权处置和居民权益保障方式。”

“第四，建立‘政府扶持+市场运作’的资金平衡机制。处置这些历史遗留问题，必然涉及一定的成本（如收购费用、补偿费用、历史欠费清缴等）。这部分成本，单独看可能是负担，但放在整个福兴里改造项目的大盘子里，是必须支付的‘制度性成本’。市、区两级财政可以设立专项保障资金先行垫付，同时在改造项目整体收益中统筹平衡。在引入社会资本（如卡尔斯顿）时，可以将这部分成本作为项目总成本的一部分，进行透明化披露和安排。”

“第五，确保居民全程参与和监督。处置方案必须充分听取居民意见，保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权。可以建立居民代表参与工作组会议的机制，方案形成后要公示，做到公开、公平、公正。最终的补偿或安置方案，必须确保居民居住条件得到切实改善，生活成本在可承受范围内。”

林枫的阐述，条理清晰，既有原则高度，又有实操路径，既直面法律政策现实，又提出了突破性的思路（如“历史事实认定”、“产权与使用权分离处置”、“政府代管”等）。会议室内鸦雀无声，所有人都在飞快地记录、思考。

“当然，这只是一个思路框架。”林枫最后说，“具体到每一户，情况千差万别，需要工作组深入调研，与居民一对一沟通，与相关单位一点对点协调，制定个性化的解决方案。可能会非常繁琐，甚至会遇到新的意想不到的困难。但是，方向明确了，路径找到了，剩下的就是执行力的问题。”

他看向周明华副市长：“明华同志，工作组今天下午就必须实体化运转起来。我给你一周时间，拿出一份详细的、包含分类处置指引和首批典型案例解决方案的工作计划。同时，立即启动对56户居民的全面入户再调查和沟通，把底数摸得更清，把诉求摸得更准。”

他又看向各部门负责人：“在座各位，不再是旁观者或单纯的规则解释者，你们是这场攻坚战的主力军。各部门要主动向前一步，在专项工作组的统筹下，打破部门壁垒，共享信息，协同作战。司法局的同志要提前介入，为每一种处置路径提供法律风险评估和支持；财政局的同志要做好资金测算和保障预案；国资委的同志要主动梳理系统内可能涉及的历史单位，协助联系协调……”

会议一直开到中午十二点半。林枫的框架性思路，像一把钥匙，打开了困住众人的思维枷锁。虽然前路依然艰难，但至少有了清晰的方向和可以发力的抓手。各部门负责人的态度明显转变，从强调困难转向探讨具体操作细节。两位法律专家也对“历史事实认定”和“政府代管”等思路的法律风险和可行性进行了初步探讨，认为在现有法律原则下，通过地方政府规章或专项政策予以明确和规范，具有探索空间。

会议结束时，林枫再次强调：“处理历史遗留问题，既要依法依规，也要有历史的眼光和为民的情怀。我们要对历史负责，更要对生活在这里的人民负责。福兴里改造，必须成功，也一定能够成功。前提是，我们每一个人都要真正把责任扛起来。”

下午，林枫原本计划听取一季度经济形势分析，但临时增加了两个事项：一是听取了市合作交流办关于近期国内区域合作动态的简报，特别关注了长三角其他省市在吸引外资和推动一体化方面的最新举措；二是与市委组织部、科委的同志小范围研究了加强对青年科技人才支持的具体措施。

傍晚时分，他接到沈青云的电话，说女儿情绪似乎好了一些，陆远晚上要过来一起吃个便饭，问他是否回家吃。

林枫看了看日程，晚上七点半之后没有安排。“好，我回去吃。不过晚上八点半还有个视频会议要准备，可能待不久。”

回到家时，陆远已经到了，正帮着沈青云在厨房摆碗筷。见到林枫，陆远有些拘谨地站直：“林书记，您好。”

“在家里，叫叔叔就行。”林枫摆摆手，语气比往常略显温和，“坐吧。听说你们今天开复盘会了？”

“是的，林叔叔。”陆远在林枫对面的沙发坐下，腰板挺直，“上午和团队开了整整一上午，把评审意见逐条拆解、分析。确实暴露了我们很多不足，尤其是系统架构的鲁棒性设计、极端场景的应急预案、以及大型项目的全生命周期管理经验方面。我们太专注于技术点的突破了。”

“认识到不足，是改进的第一步。”林枫点头，“有什么具体的改进计划吗？”

“我们打算做几件事。”陆远显然有备而来，“第一，邀请有大型智慧城市项目经验的顾问，给团队做系列培训。第二，针对这次模拟的复杂场景，重新搭建更接近真实的沙盘模拟环境，进行高强度推演和压力测试。第三，主动寻求与一些有总包经验的大型国企或平台公司合作，哪怕是参与部分模块，积累大型项目经验。第四，内部建立更严格的技术方案评审和风险管控流程。”

林枫听着，脸上看不出特别的表情，但心里微微点头。这个年轻人，没有沉溺于失败情绪，也没有空喊口号，而是迅速转向了务实、有针对性的改进计划。行动力尚可。

“合作对象的选取要谨慎，要真正能学到东西，也要注意保护核心知识产权。”林枫提醒了一句。

“是，我们明白。谢谢林叔叔提醒。”陆远恭敬道。

晚餐气氛比林枫预想的要轻松。沈青云刻意聊了些家常和趣事，林念清也逐渐放开，偶尔和陆远交流几句专业话题。林枫大部分时间在听，偶尔插话问一两个问题。他能感觉到，陆远在面对他时依然紧张，但言谈举止还算得体，对女儿也保持着尊重和关注。

饭吃到一半，林枫的手机震动，是陈建发来的信息：“林书记，专项工作组已召开第一次会议，周副市长主持，气氛热烈，各局委已抽调人员明早报到。黄浦区汇报，下午已组织十个小分队开始对56户进行新一轮入户沟通，居民初步反应积极。”

林枫回复：“好。保持关注，每日简报。”

放下手机，林枫对陆远道：“你们做技术，追求的是在确定或相对确定条件下的最优解。但现实中，尤其是治理领域，很多时候面对的是高度不确定性和复杂利益纠葛。就像福兴里的一些历史遗留问题，没有现成的完美方案，需要在多重约束条件下，寻找那个‘最大公约数’和‘相对最优路径’。这需要不同的思维方式和能力。”

陆远认真思考着，然后说：“林叔叔，我有点理解。就像我们这次，过于追求技术方案的‘优雅’和‘先进’，却忽略了系统在真实世界中可能面临的混沌和冲击。治理要面对的变量和约束，恐怕比技术系统多得多。”

“道理是相通的。都需要系统思维、底线思维，以及极强的动态调整和平衡能力。”林枫道，“不过，你们还年轻，有试错和学习的空间。关键是要保持敬畏之心，持续学习，尤其是向实践学习。”

晚上八点二十，林枫起身准备去书房开视频会议。临走前，他对陆远说：“一次失败，不代表一切。但能不能从失败中学到东西，能不能把短板补上，决定了你下次能走多远。好好干。”

“谢谢林叔叔教诲，我会的。”陆远站起来，郑重地说。

林枫点点头，又对女儿说：“念清，你也早点休息，别熬太晚。”

走进书房，关上门。林枫坐在书桌前，并没有立刻打开视频会议设备。他需要几分钟静一静。

今天，他为一个困扰多年的历史遗留问题，劈下了一斧，虽然只是开辟了一条可能的小径，前路依然荆棘密布，但毕竟方向已明。而晚上那个年轻人表现出的冷静复盘和务实改进态度，也让他看到了一些积极的苗头。

治理一座超大城市，如同驾驭一艘巨轮航行在充满暗礁与风浪的海域。既要有劈波斩浪、指明航向的魄力与智慧，也要有关注轮机舱内每个部件运转状态的细心与耐心。福兴里的产权难题，是必须清除的暗礁；年轻人的成长挫折，是轮机部件需要经历的磨合与淬炼。二者看似大小悬殊，却共同构成这艘巨轮安全稳健前行的基础。

他打开电脑，连接视频会议。屏幕上陆续出现几位国家部委负责同志的面孔。今晚，他们将远程研讨一项关于区域协同立法的前沿课题。

林枫深吸一口气，将纷繁的思绪暂时压下，眼神重新变得专注而锐利。无论面对的是宏大的国家议题，还是具体的城市难题，亦或是细微的人生观察，他都需要全情投入，因为他肩负的，是这座城市的未来，是无数人的期盼，也是一名共产党员永不褪色的初心与使命。

夜还长，工作还在继续。但破局之钥已然在手，前路虽艰，信念愈坚。