第106章 新政伊始（1/2）

五月初三，虎头寨。

晨雾还未散尽，议事堂里已经坐满了人。

这是一座临时征用的祠堂，原本供奉着关帝神像，如今神像被移到了侧殿，正堂中央悬挂着一幅巨大的《九边舆图》。图上密密麻麻的标注，是这一个月来傅青主手下的斥候们用命换来的情报。

十三张矮几呈半圆形排列。

卢象升坐在正中，面前摆着一卷舆图和几支标旗。他今日穿的不是甲胄，而是青色官袍，腰间佩着象征巡抚身份的银印。五十岁的年纪，须发已有半数花白，但那双眼睛依然锐利如鹰。

左侧第一位是诸葛青云，风雷寨主，四十余岁，瘦削精干，手边放着一本《资治通鉴》。再往下是钱守道，三十出头，戴着细框眼镜——这是他在军械库找到的战利品，据说是从朝廷军营里缴获的西洋货。

右侧坐着王文义、杨国柱、程文炳三位武将，他们脱了铁甲，但腰间的佩刀没有卸下。再往下是傅青主、李化龙、赵文华、胡志远等文职官员。

最末座坐着三位年长的官员，都是卢象升从宜阳、怀来等地请来的旧吏。为首的叫方震孺,六十开外，曾任知县，因得罪杨嗣昌被罢官，一身青袍洗得发白，但坐姿端正，神情肃穆。

角落里，两名书吏跪坐在矮几前，一人手持狼毫笔，蘸着松烟墨，随时准备记录。

卢象升端起青花茶盏，轻啜一口，放下时发出轻微的瓷器碰撞声。这是会议开始的信号。

众人纷纷放下手中茶盏，正襟危坐。

诸位。卢象升开口，声音不高，但有一种穿透力，今日召集诸位，不为议军务，不为论粮饷。

他停顿了一下，目光扫过每一个人。

某要与诸位商议的是——护国府当如何立足天下。

方震孺微微一愣，下意识地摸了摸手中的象牙笏板。其他几位老吏也互相交换了眼色。

王文义坐直了身子，杨国柱把玩着佩刀刀柄的手停了下来。

诸葛青云若有所思地摸了摸下巴上的短髭。他早就猜到会有这么一天，但没想到来得这么快。

卢象升没有给众人太多反应时间，继续说道：诸位可知，四月三十日，某派人清点户籍，护国府治下共有民户六千三百二十一户，丁口两万八千余人。

钱守道翻开面前的账册，补充道：其中流民占四成，多为陕西、河南逃难而来。

两万八千人。卢象升重复了一遍这个数字，不及一个中等县城。然则，诸位可知朝廷动用了多少兵力围剿？

十万。杨国柱沉声道，三路合围，连攻二十二日。

十万围攻不足三万，付出一万五千伤亡，最终无功而返。卢象升的声音里没有得意，反而带着几分沉重，诸位以为，这是为何？

议事堂里陷入沉默。

程文炳想说是因为将士用命，王文义想说是因为地利险要，但他们都感觉到，卢象升问的不是这个。

还是诸葛青云开口了：大人是想说，护国府与朝廷军队的根本不同？

正是。卢象升点头，朝廷的兵，是为朝廷而战。护国府的兵，是为自己、为家人而战。这便是我军能以弱胜强的根本。

他站起身，走到舆图前，手指点在太行山脉的位置。

然则，诸位再想，若护国府只是又一个军镇、又一个割据势力，百姓为何要为我们拼命？卢象升转身，目光锐利，因为活不下去？那李自成、张献忠给他们一口饭吃，他们也会跟着走。因为怕死？那朝廷大军一来，他们第一个就会开城投降。

方震孺忽然坐直了身子，他听出了不同寻常的东西。

所以某今日要问诸位的是——卢象升一字一句地说，护国府与那些流寇军阀有何不同？我们要给百姓一个什么样的天下？

议事堂里静得落针可闻。

这个问题太大了，大到让人不敢回答。

良久，方震孺缓缓开口：敢问大人，您心中可有答案？

卢象升没有立即回答，而是从案几上拿起一本册子，翻开，念道：崇祯四年，陕西凤翔府原有民户八万，今仅存三万，流亡者五万。赋税未减，则三万人负担八万人之税。崇祯六年，河南开封府，大旱，斗米银二两，人相食。朝廷拨赈银十万两，至百姓手中不足三万。

他合上册子，声音低沉：崇祯七年，山西大同，军饷拖欠八个月，士兵哗变，杀参将，劫库银。朝廷派兵镇压，斩首三百余级，其中有一母亲，怀中还抱着吃奶的婴儿。

杨国柱霍然站起：大人说的可是真的？

某亲眼所见。卢象升的声音有些颤抖，那时某在大同任职，看着那婴儿在母亲尸体旁哭泣，却无能为力。

议事堂里一片死寂。

卢象升深吸一口气，平复了情绪：诸位，某不敢说能给天下百姓一个太平盛世。但至少在护国府治下，某想做到三件事。

他伸出三根手指。

第一，百姓能活下去。不因苛捐杂税而家破人亡，不因贪官污吏而求告无门。

第二，官吏能做事。不因党争内耗而空谈误国,不因祖制束缚而因循守旧。

第三，将士能战。不因粮饷拖欠而军心涣散，不因任人唯亲而尸位素餐。

他说完这三条，重新坐下，端起茶盏喝了一口，然后看向众人：诸位以为如何？

方震孺沉默了很久，才缓缓说道：大人所言，皆是理想之境。然则，两百年来，多少仁人志士怀此理想，最终又如何？

所以某今日请诸位来，不是空谈理想。卢象升从怀中取出一卷文书，展开，某已草拟了一份《护国府施政纲要》，请诸位过目。

他示意身边的亲卫将文书传阅。

诸葛青云接过，快速浏览，眉头越皱越紧。钱守道凑过去看，眼睛越睁越大。方震孺拿到手后，看了第一页，手就开始微微颤抖。

文书在众人手中传阅，议事堂里响起翻动纸张的沙沙声和压抑的呼吸声。

终于，方震孺放下文书,声音干涩：大人,这...这是要改天换地啊。

改天换地谈不上。卢象升平静地说，某只是想建立一套新的制度，让护国府能更好地运转。

新制度？方震孺的声音提高了几分，大人，恕老朽直言，这份纲要里提到的三司分立量化考核女子入学，哪一条不是惊世骇俗？若传扬出去，朝廷将以何等罪名加诸大人？

僭越。卢象升淡淡地说，谋反。乱臣贼子。老先生想说的是这些吧？

方震孺被噎住了。

卢象升站起身，走到他面前，语气依然平静：方老先生,您在知县任上七年，因为不肯配合上官搜刮民脂民膏，被罢官归乡。您觉得，如今的朝廷，还配让我们效忠吗？

方震孺张了张嘴，却说不出话来。

某知道诸位在想什么。卢象升环视众人，在想，卢象升明明是朝廷命官，为何要行此大逆不道之事？

他走回座位，却没有坐下，而是负手而立。

某十八岁中举，二十四岁中进士，入翰林院为编修。某自问，一生学的是修齐治平四字，念的是先天下之忧而忧他的声音低沉而有力，可某看到的是什么？看到的是朝堂之上，阉党与东林党争权夺利，边关将士缺衣少粮，百姓流离失所。某在大名府任知府，亲手审理过三百余起冤案，十之八九是因为贪官污吏。某在宣府练兵，看着士兵因为欠饷三个月而饿死在军营里。

他转身，目光如炬：某问自己，我对得起圣贤书吗？对得起天下百姓吗？对不起。所以某在太行山，想试一试，能不能走出一条新路。

议事堂里安静得可怕。

良久，诸葛青云轻声道：大人的心意，某明白了。只是...他顿了顿，只是这条路太难了。稍有不慎，便是万劫不复。

某知道。卢象升点头，所以某今日请诸位来，不是下命令，而是商议。诸位可畅所欲言，若觉得某之策不可行，尽管直言。

那老夫就斗胆直言了。方震孺深吸一口气，大人提出的三司分立，将政务、军务、监察分开，这与祖制大相径庭。明太祖定制，地方由布政使司、都指挥使司、按察使司分管民政、军政、司法，三司互相制衡。大人之策，与此何异？

有异。卢象升坐了下来，祖制中的三司，各司其职，但互相掣肘。某的三司，政务司统管民政、财政、教育、工商，是做事的；军务司管军队，是保护的；监察司监督官员，是纠错的。三者分工明确，各有其责，又互相制衡。

可是...方震孺还想反驳。

方老先生。钱守道忽然开口，您在知县任上时，是否遇到过这种情况：明明查出了贪官，却因为此人有靠山，最后不了了之？

方震孺一怔，苦笑道：何止遇到过，老夫被罢官就是因为这个。

所以大人设立监察司，直属于大人本人，不受其他两司干涉。钱守道推了推眼镜，这样，贪官污吏就无处遁形。

话虽如此。方震孺摇头，可这监察司若是滥用权力，岂不是比贪官更可怕？

所以要有制约。卢象升接话，监察司弹劾官员，必须有证据。被弹劾者可以申诉,由某亲自复核。若查实监察官诬告，反坐其罪。

方震孺沉吟片刻，缓缓点头：此法倒是有些道理。

还有这量化考核诸葛青云指着文书上的一段，每季度考核官员，年终总评，考核内容包括税收、人口、案件数、民意满意度。大人，这民意满意度要如何量化？

这个...卢象升看向钱守道。

钱守道站起来，从怀中取出一张纸：某已拟了初步方案。每县设意见箱,百姓可匿名投书,反映官员功过。每季度由监察司统计，作为考核依据之一。

可百姓若被人收买，恶意诬陷官员呢？诸葛青云追问。

所以意见箱只是参考，不是唯一标准。钱守道解释，真正的考核，还是看实绩：税收是否足额，有无扰民；治安是否良好，有无冤案；人口是否增长，有无流民。这些都是可以用数字衡量的。

数字倒是不会说谎。诸葛青云点点头，可若官员为了数字好看，虚报浮夸呢？

这就是监察司的职责了。卢象升说，监察司会派人暗访，核实数字真伪。若查实作假，严惩不贷。

听起来似乎可行。诸葛青云摸着胡须，只是这一套制度运转起来，需要大量人手。护国府如今连账房先生都不够，哪来这么多官吏？

所以某要开科取士。卢象升说出了纲要里最激进的一条。

这话一出，议事堂里瞬间炸开了锅。

开科取士？方震孺霍然站起，大人，这可是朝廷的权柄！地方开科，这不是僭越又是什么？

某开的不是朝廷的科举。卢象升平静地说，某要考的,不是八股文，而是实务。

实务？

卢象升展开另一卷文书，某拟定的考试科目有：第一场，考农政，包括水利、农时、赋税；第二场，考算术，包括加减乘除、面积计算、账目核算；第三场，考律法，包括刑名、诉讼、断案。

方震孺傻眼了：这...这还是科举吗？

为何不是？卢象升反问，科举的目的是选拔人才为国效力。可如今的科举，选拔出来的都是会写八股文的书呆子，让他们去管理百姓、发展经济，有何用处？

可是...方震孺还想争辩，却发现无言以对。

他自己就是科举出身,深知八股文的弊端。多少饱读诗书的才子，一旦为官，却连最基本的民政都不懂，只会引经据典，空谈误事。

某明白先生的担忧。卢象升语气放缓，先生怕的是，此举会被朝廷视为僭越。可先生想过没有，如今朝廷已经自顾不暇，哪有精力管我们在太行山做什么？

他走到舆图前，手指在地图上划了一圈：李自成在陕西，张献忠在四川，清军在辽东,朝廷三线作战，疲于奔命。我们在太行山自立章程，只要不公然称帝，朝廷不会立刻动手。而我们要做的,就是趁这段时间，尽快把根基打牢。

方震孺沉默了。他知道卢象升说的是实情。

况且。卢象升继续道，某开科取士，并不限制参考者的出身。无论是秀才举人，还是识字的平民，甚至...他顿了顿，甚至女子，都可以参加。

什么？！

这次不只是方震孺，连诸葛青云、钱守道都变了脸色。

女子参加科举？方震孺的声音都变了调，大人，这...这简直是荒谬！自古以来，从未有女子参加科举之例！这若传出去，天下人都会骂大人是乱臣贼子！

某不在乎天下人怎么骂。卢象升的声音很平静，但透着一股坚定，某只知道，护国府缺人，缺能办事的人。女子若有才能，为何不能用？

这不是才能的问题。方震孺急了，这是礼法的问题！《礼记》有云：男女有别，长幼有序。女子无才便是德，这是圣人之教！