第272章 国务院（1/2）

弘治二十年的秋天。

太子大婚的盛大喧嚣已然远去，帝国在格物新学的推动下，疆域不断拓展，工坊遍地开花，商贸空前繁荣，一幅烈火烹油、鲜花着锦的盛世图景。

但在这繁华表象之下，一套运行了百余年的陈旧官僚体系，已然不堪重负，发出了令人不安的嘎吱声。

这一日的常朝，便是在这样的背景下变得格外冗长且充满火药味。

首先发难的是工部都给事中，他手持玉笏，面色激愤：“陛下！臣弹劾户部、兵部互相推诿，贻误军机！宣府镇请求拨付修缮边墙、增建棱堡之专项银两及民夫调度文书，在户部称需兵部核定工程确属必要，送至兵部，兵部又称需户部先行确认库银足以支应，公文往返两月有余，至今悬而未决！”

户部尚书周经立刻出列反驳：“陛下明鉴！非是户部推诿，实乃兵部所请数额巨大，且未列明详细预算。如今国库虽因美洲金银及商税日丰，然开销亦巨：铁路总局需款、西山格物院各研究所需款、各地新办学堂需款、东洲行都司移民安置需款……若各部皆如兵部这般，动辄请款数十万两而无细目，国库如何支应？户部职责，在于量入为出，统筹全局，岂能来者不拒？”

兵部尚书刘大夏闻言，花白的胡须都气得翘了起来：“周部堂！边墙修缮，关乎国防大事，岂是寻常工程可比？所需物料、人工，自有常例可循，难道要我军中将士，先去跟你户部司官学习如何做账核销不成？”

紧接着，礼部尚书张升也加入了战团，抱怨道：“陛下，如今各地兴办格物学堂，教授新学，此事究竟该归礼部之‘劝学兴教’，还是归工部格物院管辖？地方官员无所适从，常有公文同时报送两部，批复却南辕北辙之事发生。更有甚者，有商贾欲开办‘电报局分局’，竟不知该向工部申请，还是向新成立的‘大明电信总局’（隶属工部但相对独立）申请，抑或是需要我礼部核准其‘教化传播’之内容？”

类似的例子层出不穷。掌管天下田亩赋税的户部，面对新兴的工坊营业税、海外贸易税，缺乏专门的机构和人才进行有效管理和稽查；刑部对于格物院研究成果（如新式火药、化学制品）可能引发的安全案件，缺乏相应的律法条文和鉴定能力；甚至吏部在考核官员时，对那些在格物、工程、商务等领域做出卓越贡献，却不擅经义诗赋的“专才”，也缺乏一套公允的评判标准。

朝堂之上，各部堂官、言官御史各执一词，引经据典，互相攻讦，将一个个具体的问题，演变成了部门之间权力的争夺和责任的推卸。

端坐于龙椅之上的弘治帝，听着这纷乱的争吵，眉头越皱越紧，脸上疲惫之色渐浓。

他虽励精图治，但也深感这套沿袭自开国之初的官僚机器，在面对一个日新月异、复杂程度远超从前的帝国时，已是力不从心，运转不灵。

“够了。”弘治帝终于开口，声音不高，却带着不容置疑的威严，让喧闹的朝堂瞬间安静下来。“诸卿所奏，朕已知晓。此事非一日之寒，亦非简单问责所能解决。退朝。陆卿、刘阁老、谢阁老、六部九卿堂上官，随朕至文华殿议事。”

文华殿内，气氛比皇极殿更为凝重。

没有了众多的中下级官员，核心决策者们围坐在一起，直面问题的核心。

弘治帝环视众人，沉声道：“今日朝堂之争，诸位爱卿都看到了。朕非昏聩之君，亦知诸位皆为国事操劳。然制度之弊，已显无疑。若不能鼎故革新，今日之推诿扯皮，必将成为明日帝国前行之桎梏。陆卿，你素来多有创见，于格物之外，于这政务运转，可有良策？”

所有人的目光瞬间聚焦在陆仁身上。

他深知，提出改组朝廷核心机构的建议，无异于一场政治上的大地震，其阻力将远超推广任何一项格物技术。但他更明白，若不革除旧弊，他所推动的一切变革，终将被这僵化的体制所吞噬。

陆仁深吸一口气，站起身，向弘治帝及诸位重臣深深一揖，然后走到早已准备好的一块巨大黑板前（这本身已是格物新风影响下的产物）。黑板上空无一物，正等待着他描绘一幅全新的蓝图。

“陛下，诸位阁老、部堂。”陆仁的声音清晰而沉稳，“臣以为，当下政务之困，根源在于我大明现行之部院制度，职能过于笼统，权责难以清晰。譬如户部，既要管天下田赋户口，又要理新兴之工商贸易，还要协理漕运、仓储、乃至部分工程拨款，其尚书纵有三头六臂，亦难面面俱到，其下属之清吏司，职权交叉、重叠之处甚多，焉能不生推诿？”

他拿起粉笔，在黑板上画了一个简单的树状图。

“故而，臣冒死进言，当此之时，非小修小补可为，需以壮士断腕之决心，对朝廷中枢机构，进行一番大刀阔斧之改组！其核心，在于‘细化职能，明确权责，提高效率’。”

他首先在树状图的最顶端写下“陛下”二字，然后在下方画出第一个分支：“臣建议，强化‘内阁’之决策与统筹职能，可仿古之‘三省’制中书决策之要义，并结合现实所需，设立‘国务院’！”

此言一出，举座皆惊。刘健、谢迁等人目光一凝，“国务院”一词，前所未闻。

陆仁不待他们发问，继续解释道：“此‘国务院’，非替代内阁，而是内阁职能之延伸与实体化。可设‘国务院总理大臣’一人，由内阁首辅兼任，总揽全局，对陛下负责。设‘副总理大臣’若干，由阁臣及重要部堂兼任，分片协理。其下，设‘国务委员’数十人，由精通各项实务之重臣、干吏充任，组成‘国务会议’，定期集议，凡国家大政方针、跨部门重大事务，皆需经国务会议详议，形成方案，奏请陛下圣裁。如此，可避免昔日阁臣仅凭数人智慧决断天下事之局限，集思广益，兼顾各方。”

接着，他的粉笔指向了树状图的下一层，这也是改革最核心、最触动利益的部分。

“其次，拆分、重组六部及诸寺监，设立职能明确、专业分工之‘各部’。”他在“国务院”下方，画出了十几个分支，并逐一标注名称和简要职能：

“一，外交部：统管一切对外交涉、藩属往来、条约签订事宜，取代以往礼部主客司及鸿胪寺部分职能，应对日益频繁之跨国往来。”