第12章 闲谈（2/2）

“以工代赈？”长孙无忌一愣，这个词有些陌生，但字面意思不难理解。

“不错。”李承乾走到墙上悬挂的京畿地图前，手指点向几处，“其一，修路。长安通往洛阳的官道，年久失修，多处坑洼，车马难行。可令降俘中青壮者，分段整修此道。所需石料、土方，可就近取用。其二，水利。关中虽称天府，然水利失修已久。尤以郑国渠、白渠为要，淤塞严重，灌溉之力大减。可征发降俘，疏浚渠道，加固堤坝。其三，垦荒。京畿周边，尤其是渭水、泾水沿岸，尚有零星荒地、河滩淤地。可组织降俘中老弱及妇女，给予简单农具、少量口粮种子，令其开垦耕种，所获粮食，部分归其糊口，部分上缴官府。”

他条理清晰，手指在地图上划过一道道线，仿佛在勾勒一个庞大的工程蓝图。“此三策并行。修路、水利，乃百年大计，利国利民，非一朝一夕之功，正需大量人力。降俘劳作，按工计酬，或付以口粮布帛，使其能养活自身，而非坐吃山空。垦荒所得，亦可稍补其耗。如此，化负担为劳力，变消耗为产出，岂不比圈禁坐食强过百倍？”

长孙无忌的眼睛渐渐亮了起来。困扰他多日的难题，似乎被这“以工代赈”四字撕开了一道口子，透进了光亮。他仔细琢磨着，越想越觉得可行：“妙！殿下此策，实乃老成谋国之言！既安置了降俘，又兴修了基础，更省下了大笔钱粮！一举三得！”他兴奋地站起身，在值房内踱了两步，“只是…这三万人聚在一起劳作，若有人煽动作乱，或是突厥探子借机生事，如何防范？”

“管理是关键。”李承乾走到公案前，提笔蘸墨，在空白的纸上快速写下几行字，“其一，化整为零。将三万降俘打散，按来源部落、亲疏关系拆分为数百人一队，分派至不同路段、渠段、垦荒点，使其难以串联。其二，严明编伍。仿府兵制，十人一火，设火长；五火一队，设队正。火长、队正可由降俘中素有威望且心向我朝者担任，亦可由府兵小校充任，层层管辖，责任到人。其三，军管监视。各工段，由临近折冲府派出府兵小队驻守巡逻，维持秩序，弹压异动。其四，重赏重罚。劳作勤勉、表现良好者，可酌减其‘俘’役年限，或赐予土地，允其入籍为民；煽动作乱、图谋不轨者，立斩不赦，连坐其伍！恩威并施，方为上策。”他放下笔，纸上已列出清晰的条陈。

长孙无忌拿起那张墨迹未干的纸，仔细看着，脸上的愁云终于彻底消散，取而代之的是振奋和钦佩：“好！好一个‘恩威并施’！殿下思虑周全，臣叹服！此法可行！臣即刻便召集户部、工部、兵部详议细则，尽快施行！”

压在心头的大石落地，长孙无忌顿感轻松不少，他看着眼前沉稳睿智的外甥，心中感慨万千。他重新坐下，端起早已凉透的茶喝了一口，语气也随意了许多：“殿下此策，不拘泥于圣人之言，不囿于旧例成法，务求实效，倒让臣想起…嗯…”他斟酌了一下词句，“想起些许法家‘重实利’的意味。儒家虽讲仁恕，然此等实务，空谈仁义，恐反受其乱。”