第216章 权力重构（1/2）

“首先，我们要在顶层上调整理念，从统治转化为治理。”

苏哲用手，点了一下在座的四位太子。

“从统治……到治理……”

不光是四位太子在品味这句话，包括长孙皇后她们也都在体悟。

顶层的基调，会直接影响下层的意志。

“接下来，是实际层面上的权力重构。”

等大家都品味一番后，苏哲继续就三个核心矛盾开始延伸。

首先就是第一条，无限皇权与有限治理能力之间的矛盾。

前面讲述县令要做什么，其实就是在告诉大家，基层的官员，分身乏术，权能太多。

一个人的精力和能力都是有限的。

面对无限大的皇权，基层的能力是显然不够的。

所以，权力重构就应运而生。

“将县令的行政、司法、监察、军事等各种权能，相对应的拆开。增加新的岗位来分摊管理难度。”

将权力分开，有利有弊。

坏处是，增加了统治成本。

但好处则是，增加了有效管理。

比如，让县丞实权化。

县令、县丞双头模式，相互制约。

县令管总，包括刑名、治安、教化这些大类。

而县丞，则专职户籍、财政和农耕。

大明开始建设的税务司，则将当地的税务方面取走。

如此一来，就形成了三方架构。

“在此基础上，增加独立的监察机构，无论是锦衣卫，亦或者增加主簿对接省级巡察御史，都可以考虑。”

“至于军事方面，则是需要完全剥离军、政一把抓，这些东西，都可以适时地调整。”

一般来说，越是靠后的封建王朝，军、政分离的越是彻底。

基本上，到了明清，县令已经完全失去了军事调度能力。

以上所说的基层权力重构，属于分权和增权。

分开原本的一把抓，增加监督职务。

“不错，这样的架构，虽然会增加官员数量，但是权力分散后，反而让权力集中到了朝廷手中。”

刘据思考之后，觉得这样做带来的结果，其实是有利于朝廷对基层权力的控制力度。

“而在分权重构的同时，对吏的改革也得同步进行。”

苏哲紧接着，就点出了第二个核心矛盾。

流动官员与世袭胥吏的问题。

胥吏地位低下，无晋升通道，工资微薄，导致其盘踞地方，贪腐成性。

这短短一句话，基本就概括了绝大部分胥吏的现状。

而这，恰恰就是为什么，皇权下不了县的关键所在。

基层的胥吏，本质上其实已经形成了一个‘永久政府’。

朝廷和这个‘永久政府’本身就是平行的两条线。

有的地方甚至朝廷都换了，这个‘永久政府’却始终屹立不倒。

“要处理这个问题，就得打破顶层天花板，让胥吏也有一定的晋升渠道。同时，要增加考核机制，让胥吏彻底不再成为世袭制度和终身制度。”

其实，这个问题很好解决。

关键是，很少有人会意识到。

“老师，这样一来，不是极大增加了朝廷的负担么？”