第116章 新政拓疆（1/2）

永历十八年四月，当南昌、延平、潮州三试点“初步完成”的消息仍在江南北地引发热议时，南京文华殿内，一场更为周密却也注定更为艰难的谋划已悄然展开。殿中那张巨大的舆图上，朱笔圈定的范围已从三处试点，向外延伸至浙江北部、江西大部、福建内陆以及广东部分地区。监国朱常沅所推动的“三项新政”，在经历了十个月的试点淬炼后，正式迈入了第二阶段——向核心控制区全面推广。

“试点有成，其法可鉴。然推广之难，恐更甚于初创。” 朱常沅的声音在殿中回荡，平静中带着不容置疑的决断，“今择浙江之杭、嘉、湖、宁、绍五府，江西之赣州、吉安、抚州、袁州、临江五府，福建之建宁、邵武、汀州三府，及广东之肇庆、高州、雷州三府，为首批推广之地。此十八府，或为财赋重地，或为咽喉要冲，或为新附未久，情势各异，需分而治之。”

他环视殿中重臣——李元胤、沈廷扬、凌义渠、陈邦彦、王应华、沐涵，以及新被召入参与机务的浙江籍重臣、原户部左侍郎钱肃乐，广东籍将领、新任广东水师副总兵陈奇策。

“钱卿久在浙中，熟知地方情弊。浙北五府，士绅林立，田赋之重，甲于东南，然诡寄、投献、漕粮积弊亦最深。此次推广，以度田清税为先导，通政巡访即刻跟进，通政公报同步宣导。卿以为，当以何府为突破口？阻力又在何处？”

钱肃乐年过五旬，面容清癯，闻言出列，眉宇间凝着忧思：“监国明鉴。浙北五府，尤以嘉兴、湖州为膏腴，亦为积弊渊薮。两地士绅多与松江、苏州联姻结社，盘根错节，且颇多东林、复社遗绪，清议力量颇强。其应对朝廷度田，恐不会如潮州胥吏般直露，亦未必如南昌士绅般软拖，更可能……以‘法理’、‘旧制’为盾，在朝野舆论上做文章，质疑新政之‘祖宗成法’依据，或借清丈之名，行保护既得利益之实。更有甚者，或暗中串联，诉诸留都南京之科道言官，制造阻力。首攻之地，臣以为可选宁波。宁波虽富，然海商势力较大，与士绅传统利益不尽一致，且经嘉靖、万历年间清丈，旧册相对明晰，推行或稍易。然最大阻力，恐在‘漕粮’一事。浙漕关乎京师命脉，牵一发而动全身，清丈田亩，必触及漕粮征收、解运环节之无数陋规积弊，此中利益纠葛，恐难估量。”

钱肃乐的分析，直指浙北推广的核心难题：面对的是一个组织严密、精通舆论、且利益与旧制度深度捆绑的士绅集团，以及牵扯帝国生命线的漕运系统。

“陈将军，”朱常沅转向陈奇策，“广东三府，肇庆为两广总督旧驻，高、雷僻处粤西，疍、瑶杂处，情势又与浙、赣迥异。推广新政，尤其通政巡访司设立，于当地驻军、卫所，可会有碍？”

陈奇策是李成栋旧部，归明后屡立战功，作风悍直：“回监国！肇庆为粤西门户，末将所部驻防其间。地方卫所军屯，侵占民田、役使军余之弊，确乎存在。通政巡访司若来，末将必令麾下配合，该清退的清退。然粤西高、雷等地，汉夷杂处，土豪势力颇大，往往掌控地方，州县官亦需仰其鼻息。巡访司若强龙硬压地头蛇，恐激起变乱。且彼处海陆之交，走私猖獗，与安南、占城乃至西洋人皆有勾连，情势复杂。新政推广，尤其是市舶稽核，恐触动诸多暗利。”

李元胤接口道：“江西五府，地处要冲，北御虏，东制闽。臣在江西经年，略知情形。赣州为南赣巡抚驻地，山多地少，民风彪悍，剿抚不易；吉安、抚州文风鼎盛，士绅力量亦强，然经此前南昌试点，彼等已有戒备；袁州、临江毗邻湖南，流民颇多。推广之要，在于稳。可先巩固南昌试点成果，以南昌为中心，渐次向周边府县推进。通政巡访司宜与江西按察使司、各分守道紧密协作，避免孤军深入。公报之宣导，尤需注意措辞，以免激化湘赣边地民夷矛盾。”

沈廷扬从财政角度补充：“十八府推广，所需钱粮、人力剧增。度支司虽因试点追缴及新增税款稍裕，然同时铺开，仍感吃力。尤以通政巡访司，每府设所，每县需有常驻或巡行吏员，薪俸、办案、驿传之费，年需增支恐不下五万两。臣以为，或可分期分批，先于每省择一二府全力推行，做出样板，再及其他。如此，财力可支，亦便于积累不同情势下的应对经验。”

凌义渠则从监察执行层面考虑：“通政巡访司新立不久，潮州一案虽立威，然合格干员仍旧短缺。十八府同时铺开，臣恐人手不足，良莠不齐，反生弊端。请监国准臣，于南京国子监、及各省府县学中，遴选通晓律例、品行端方之监生、生员，加以短期集训，充任巡访所吏员。同时，各巡访所需与当地靖安司暗线保持必要联络，以防不测。公报之刊行，亦需加快，至少需在各省会及重要府城设立分印点，方能及时传达政令，引导舆情。”

陈邦彦提醒道：“监国，推广新政，不可忽视外部之眼。郑成功在闽海，对我朝在闽内陆三府推广，必极为关注，恐其或明或暗加以阻挠，或趁机加强对沿海渗透。北虏洪承畴，更不会坐视我朝内部整顿成功，其细作必会加紧在推广各府活动，或散布谣言，或勾结地方不满势力，制造事端。此番推广，实为内外交织之局，需有全局应对之策。”

众人你言我语，将推广可能面临的财政压力、人才短缺、地方特殊性、士绅反弹、军地关系、民族问题、外部干涉等层层困难剖析殆尽。这已远非单纯的政务推行，而是一场涉及政治、经济、军事、民族、舆论的多维度的复杂博弈。

朱常沅静静倾听，待众人语毕，方缓缓道：“诸卿所言，皆深中肯綮。推广之难，意料之中。然既已启航，便无退路。今综合诸卿之议，定方略如下。”

“其一，分期推进，重点先行。十八府不齐头并进。浙江以宁波、绍兴为首批，钱卿总领，浙直总督协理。江西以吉安、抚州为首批，蒋臣已熟江西事，可移驻吉安督办，江西巡抚、按察使全力配合。福建以建宁为首批，张肯堂可兼顾延平、建宁，福建右布政使协理，尤需注意与郑藩势力交界处之情势。广东以肇庆为首批，陈将军坐镇，广东巡按御史协理。其余各府，先行预备，待首批取得成效，再行推开。沈卿，度支司之款，优先保障此首批七府。”

“其二，因地制宜，策略有别。浙省重‘法’与‘舆论’，巡访所吏员需格外精干，熟谙律例田制；公报宣导需抢先，多刊载历代清丈成例、朝廷恤民之本意，并设‘答读者问’之类栏目，预先驳斥可能之非议。江西重‘稳’与‘安’，与地方有司协作要紧密，对流民安置、新附之民保护要到位。福建重‘防’与‘控’，巡访所与驻军、靖安司联动需加强，对边境走私、人员异常往来要严密监控。广东重‘抚’与‘威’，对土豪需分化，抚其顺者，威其逆者；对疍、瑶等，以抚恤安置为主，谨慎编户。”

“其三，三箭协同，强化保障。度田清税，标准要统一，程序要公开，结果要张榜。通政巡访司，凌卿要加快人员培训选拔，首批七府巡访官，必须由你亲自考核任命！其行使职权，有敢阻挠者，可参照潮州例，严惩不贷！所需护卫，兵部行文各地驻军，务必提供。通政公报，增设浙江、江西、福建、广东四个地方版，与南京总版内容各有侧重，地方版可多刊本地新政进展、典型案例、物价商情。活字版需速运至各省会。所需经费，专项列支。”

“其四，严明赏罚，杜绝弊端。王总宪，都察院需派得力御史，分巡各推广府，专察新政推行中官员之勤惰、廉贪。有功者，不次超擢；敷衍塞责、借机肥私者，立劾拿问！沈卿，度支司对新政中追缴、新增之税款，要建立专门账册，定期核查，杜绝中途截留、挪用。”

“其五，警戒内外，防患未然。李卿坐镇中枢，协调各方，尤其关注湖广、闽浙边界防务。沐妃，靖安司要调动精干力量，加强对十八府，尤其是首批七府地方势力动向、舆情异动、以及北虏、郑藩细作活动的监控，有异常即刻密报。对郑成功，孤会再致书，陈说在闽内陆推行新政乃为安定地方，于双方商路无害，望其勿生误会。然我亦需陈兵边界，示之以威。”

他目光扫过众人，最后定格在那张标注着十八府的舆图上，声音沉凝而有力：“此非寻常政务，实为生死之战。胜，则朝廷根基渐固，中兴可期；败，则人心离散，大势去矣。望诸卿各竭其智，各尽其力，将这第二役，打得比第一役更漂亮！”

“臣等谨遵监国令旨，万死不辞！”殿中众臣，凛然应命。

永历十八年四月下旬，随着一道道诏令、文书、人事任命从南京发出，三项新政的第二阶段推广，如同投入平静湖面的巨石，在选定的七府之地，激起了性质各异、却同样汹涌的波澜。

浙江宁波府。