第118章 星政深耕，沃土新芽（1/2）

星政深耕，沃土新芽

随着移民的初步安定与灵脉的缓慢复苏，一个更为根本的问题浮出水面——土地与资源的分配。这直接关系到统治的公平性、资源的利用效率以及能否真正激发底层修士与凡人的积极性。血煞宗时期，资源高度垄断，底层皆为奴仆，此等模式绝不可取。

韩立领衔的执政厅，结合云梦大泽的治理经验与南疆现状，颁布了《南疆镇守区田亩灵契制度暨资源配给新章》，进行了一场深刻的土地制度改革。

核心原则： “仙凡有别，梯度赋税，功绩授田，契约管理。”

具体措施如下：

1. 土地勘测与定级： 组织阵法师、灵植夫对已净化及待净化的土地进行大规模勘测，根据灵脉辐射强度、土壤肥力、潜在风险，将土地划分为 “灵田”（蕴含灵气，可种植灵谷灵药）、“沃土”（无灵但肥沃，适合凡俗作物）、“瘠地”（贫瘠待改善）、“险域”（有残留煞气或妖兽威胁） 四等。绘制详细的《南疆灵舆图》，作为分配依据。

2. “灵契”制度的确立： 废除血煞宗的奴役制，推行 “灵契” 。仙伯府作为土地所有者，与耕种者（无论是修士家族、散修还是凡人农户）签订具有法力的契约。

修士可获得“灵田契”或“矿脉开采契”，享有长期使用权（通常五十年至一百年），并可有限继承。需按契约定额缴纳资源税（灵谷、矿石或折价灵石）。

凡人可获得“沃土契”，拥有土地耕种权，前五年免税，五年后缴纳较低的实物税。鼓励凡人农户在耕种沃土之余，负责维护灵田周边的低级净化阵法或从事初级灵植护理，以此换取微薄的灵石报酬，为其后代迈入修行之路积累初始资源。

3. “功绩授田”与“梯度赋税”：

对仙伯府有功者（战功、技术贡献、管理成效），可按功绩大小，优先获得更好、更大面积的灵田或矿脉的开采权，且享受更低的税率。这极大地激励了附庸势力和内部修士的忠诚与奉献。

赋税并非一刀切。根据土地等级、种植\/开采难度、距离城镇远近等因素，实行梯度税率。对于主动投入资源改善“瘠地”者，给予更长的免税期和更低的后续税率。

4. 建立“灵契司”： 在各级行政机构下设“灵契司”，负责契约的登记、公证、变更与纠纷仲裁。所有契约均在星轨金丹（副印）的见证下签署，蕴含一丝法则之力，违约者将受到反噬，严重者由执法司处置。

新政颁布之初，也遇到了阻力。一些习惯了霸占资源的旧势力残余暗中抵制，部分移民对复杂的条款心存疑虑。但仙伯府展现了强大的执行力。执政厅派出大量“宣政使”，深入各个定居点，用最浅显的语言解释政策，并当场为第一批响应者办理契约。

当第一个散修家庭颤抖着接过代表五十亩下等灵田五十年使用权的玉质“灵契”，当第一个凡人村落集体签署“沃土契”并领到仙伯府发放的改良粮种时，一种名为“希望”与“归属”的东西，开始在底层民众心中生根发芽。土地制度的改革，如同为南疆这台刚刚启动的机器，注入了最基础的润滑与动力。

行政体系搭建起来后，官员的素质与忠诚直接决定了统治的效能。仙伯府初创，人才匮乏，尤其是中下层管理修士。原有的附庸势力子弟良莠不齐，内部培养需要时间。为此，韩立在周长明的授意下，推行了 “南疆镇守区官吏考成法与选拔试炼” ，简称 “星考”。

“星考”并非简单的修为测试，而是一场综合性的选拔与历练：

1. 资格与科目： 面向镇守区内所有筑基及以上修士（包括附庸势力、散修及仙伯府内部弟子）。考试分三科：

“经世科”： 考核治理实务，如户籍管理、税赋计算、资源调度、纠纷调解案例处理等。