第245章 民国政府土地清丈条例（2/2）
关键问题 处理细则（假设的条例内容）
1. 产权确认 “凡前清内务府、宗人府名下之官庄、粮庄、瓜园、果园等，一律视为国有官产，由清丈局直接接收、清丈。” “凡王公世爵之庄园，其与爵位相随之‘随爵地亩’，于该爵位废止后，地亩收回国有。其有红契、白契可证之私置产业，经核查无误后，按民产办理。”
2. “庄头”处理 “所有前清委派之庄头，在清丈期间须到场指界，并缴清所有旧册。清丈后，其管理权自动终止。” “庄头自行开垦之‘浮多地’，若其能证明系自身投入工本，可酌情给予一定补偿，或准其优先承领、承租，但须按新章缴纳地价或地租。”
3. 土地分类与处置
正额庄田： 清丈后，直接列为国有公产，由官产清理处估价，招佃放垦或公开发售，所得款项上缴国库。
浮多地： 一经清出，全部收归国有，处理方式同上。
佃户承耕地： 保障实际佃户的优先承佃权或优先购买权，以稳定农业生产，避免社会动荡。
4. 赋税（升科） “所有清丈后之皇庄官地，自放垦或发售之年起，承垦人或买受人须依法向国家缴纳田赋。” 这意味着彻底结束了皇庄“不纳粮”的特权历史。
5. 特殊照顾与过渡政策 “为体现优待，可从前清皇室官产收入中，划拨一定比例，作为逊帝及皇室之用度，但须纳入民国财政监管。” “对于积极配合清丈、主动缴验契据的王公遗少，在其私有土地的清丈和登记中，可酌情减免部分手续费。”
四、 可能遇到的阻力与应对策略
条例的制定者必然预见到巨大的执行阻力，因此会配套严格的保障条款：
1. 应对武力抵抗：
“如遇庄头煽动佃户，聚众抗丈，或毁损标桩，得由清丈局申请地方军警，予以弹压，首要分子依法究办。”
2. 应对法律纠缠：
“设立专门申诉渠道，但申诉期间不停止清丈执行。对于以产权纠纷为名，行阻挠之实者，经查实后，其土地视为官产予以没收。”
3. 应对行政腐败：
“清丈人员如有受贿、徇私、丈量不公等情，一经发现，立即革职，并移交法院惩处。” 强调对执行队伍本身的监督。
这样一部细节严密、立场强硬的专门条例，其核心目的可归结为：
政治上：宣示民国主权，终结封建土地特权。
经济上：将大量隐匿、低效的皇庄土地纳入国家税基，增加财政收入。
社会上：打击“庄头”等中间剥削阶层，一定程度上缓和佃农的处境。
然而，在北洋政府时期，由于政局动荡、军阀割据、行政能力低下以及清室势力的持续抵抗，如此彻底、公正的清丈几乎未能实现。
很多时候，所谓的“官产清理”变成了权势阶层和军阀们的一场 “盛宴” ，他们通过低价收购、强行霸占等方式，将大量皇庄土地攫为己有，而真正的国家利益和农民权益并未得到有效保障。
因此，这套土地清丈条例，更像是一个“理想的蓝图”，揭示了民国初年现代化国家建设所面临的巨大历史惯性阻力。
民国初年，东北地方政府对皇室土地（皇庄）的清丈政策是土地制度改革的核心内容，旨在将前清遗留的官有地转化为私有地，以增加财政收入并推动边疆开发。
以下是具体政策细节及相关文献条例的梳理：
土地国有化转向私有化民国成立后，东北地方政府（奉天、吉林、黑龙江）通过清丈土地，将前清皇室庄田、王公府地、围场等官地收归国有，再丈放给私人，实现“土地私有化”。
核心原则包括：
“正额归府，浮多归国”：原册地地价归王公所有，私垦浮多地归国有。
“先尽原佃承领”：优先允许原佃户低价购地，避免土地兼并。
2. 清丈机构设置
奉天省：1914年设立“奉天全省官地清丈局”，统一管理皇室庄田、官荒、河淤地等。
吉林省：1915年成立“吉林全省土地清丈局”，颁布《吉林省清丈民旗各项地亩暨兼放零荒规则》，对民旗地亩按亩清丈。
黑龙江省：1916年设“清丈兼招垦总局”，推行《黑龙江省招垦规则》和《黑龙江省清丈规则》。
核心政策条例及实施细则
1. 清丈章程与地价规定
《奉天全省官地清丈局王公庄地查丈章程》（1915年）
丈放范围：前清皇室庄田、内务府地、王府地、苇塘山荒等。
地价标准：上等地每垧30元大洋，中等地20元，下等地10元；浮多地亩需补缴地价。
原佃优先：庄佃可优先承领，若无力购买，政府收回另放。
《黑龙江省沿边荒地抢垦章程》（1930年）
抢垦资格：允许垦户“抢垦”未垦官荒，三年内垦齐（第一年20%、第二年60%、第三年100%）。
分成机制：垦熟后，民地按原户三成、垦户七成分劈；官荒地则按等次补缴地价。
2. 催垦与惩罚机制
《奉天省催垦章程》（1920年代）
开垦时限：领荒后三年内需垦至十分之四，否则未垦部分收回，原价不退。
淘汰惰农：对拖延垦殖者“一律淘汰送回原籍”，高效垦殖者按成绩奖励。
3. 移民安置与土地分配
《兴安屯垦区移民办法》（1929年）
垦殖形式：分“军垦”（驻防军团开垦）和“民垦”（放荒招佃）。
扶持政策：移民可获免费火车票、农具种子借贷（三年后返还），每户给荒四方（180垧）。
交通优惠：北宁铁路发售“减价优待票”，移民携带农具免运费。
三、文献条例列表
以下为政策实施中的核心文献及内容摘要：
《奉天全省官地清丈局章程》 1914年 统一丈放前清皇室庄田、官荒、河淤地，触发王庄大规模国有化。
《王公庄地查丈章程》 1915年 规定地价分三等，浮多地归国，解决府佃矛盾，稳定税收。
《黑龙江省招垦规则》 1916年 三年未垦即收回另放，杜绝“领荒不垦”。
《沿边荒地抢垦章程》 1930年 垦户分三年垦齐，官民分成，加速土地开发。
《兴安屯垦区移民办法》 1929年 提供交通、农具、种子支持，吸引关内移民超百万。
四、政策影响与争议
1. 经济成效
1915–1924年，奉天丈放王庄地190万亩，黑龙江放荒超300万亩，土地税成为军费重要来源。
移民涌入使东北耕地面积激增，1927–1929年移民超300万人。
2. 社会矛盾
宗室分化：上层王公通过人脉早获地价，下层宗室被忽视。
庄佃困境：地价虽降，贫佃仍难筹集资金，部分土地被权势者垄断。
3. 主权意义在日俄侵夺东北资源的背景下，清丈政策确权国土，抵制殖民渗透。
文献来源：上述条例详见《奉天公报》《黑龙江省政府公报》及地方档案（如辽宁省档案馆藏清丈局文书）。