第11章 白皮书的诞生（1/2）

晨光熹微，透过窗棂，在紫宸宫的地面上投下斑驳的光影。殿内弥漫着一股淡淡的、若有若无的异香，并非花香，而是几种药材混合后，经特殊手法焙烧散发出的气味，清冽中带着一丝不易察觉的甜腻。

晏华清坐在书案后，面前摊开着几张刚刚绘制完成的图纸和写满蝇头小字的配方。图纸上是几种结构精巧、触发机制极其阴险的微型机关，可用于警戒、囚禁或瞬间致残。而配方，则详细记录了三种慢性毒药的配制方法、发作症状以及缓解所需的药引。

她放下笔，轻轻吹干纸上的墨迹，眼神冷静得没有一丝波澜。这是她为癸十一准备的“入职礼包”，也是确保这柄危险的双刃剑不会反伤其主的必要措施。

“青黛。”

“奴婢在。”青黛悄步上前，她的脸色有些发白，显然昨夜殿内的动静并未完全瞒过她，但她聪明地没有多问一句。

“将这些图纸和配方，交给癸十一。”晏华清将纸张递过去，“告诉他，三日内，将朕这紫宸宫内外，按照图纸布置妥当。至于这药……”她指尖点了点那几张配方，“让他选一种。选好了，自行配制药引所需的一半药材，交由你保管。每月朔望，朕会给他另一半药引。”

这手段不可谓不狠辣。将选择权交给癸十一自己，是一种心理上的压制。而药引分由两人保管，则确保了控制的绝对性。除非癸十一能同时从她和青黛手中夺走药引，否则就必须乖乖听话。

青黛双手微颤地接过那几张轻飘飘却重若千钧的纸，低声道：“奴婢明白。”

“去吧。小心些，别让人看见。”

青黛深吸一口气，将纸张仔细收好，转身快步离去。

处理完癸十一的事情，晏华清的思绪回到了更宏观的层面。逼迫钱益谦吐出的三十万两银子，如同给一个垂死的病人注入了一剂强心针，能暂时缓解北疆的危机，却治不了根。户部档房的蹊跷火灾，后宫盘根错节的势力，还有那神秘莫测的“影阁”……所有这些问题的根源，都指向了这个帝国陈旧、低效且腐败丛生的管理体制。

原主留下的记忆里，充斥着各种所谓的“祖制”、“旧例”，而这些恰恰是阻碍变革、滋生腐败的温床。她需要一套全新的规则，一套能够打破现有利益格局、将权力和资源重新收拢、并导向高效运作的规则。

念头及此，她再无犹豫。

“福顺，准备笔墨。再多取些纸来。”晏华清吩咐道，眼中闪烁着一种近乎狂热的光芒。那是属于“幽影”的，锁定目标后，专注于制定完美行动方案的专注。

“是，陛下。”福顺虽然不解，但不敢怠慢，很快便将一切准备妥当。

晏华清铺开一张质地坚韧的宣纸，提起那支紫檀狼毫笔，略一沉吟，便在纸页顶端，写下了几个力透纸背的大字：

《大晏朝廉政建设与绩效考核白皮书》

这个标题，与这个时代格格不入，却精准地表达了她想要阐述的核心。

她开始奋笔疾书。

第一部分，吏治篇。她首先尖锐地指出了当前官员选拔、考核、升迁体系中存在的弊端——论资排辈、裙带关系、唯上是从。她提出引入“绩效考核”概念，将官员政绩量化，设立明确的考核指标，如赋税征收完成率、辖区治安状况、民生工程进度、案件处理效率等。考核结果直接与俸禄、升迁、奖惩挂钩，连续考核不合格者，轻则降职，重则革职查办。同时，设立独立的监察机构（她暂且命名为“纪律检查委员会”），直接对皇帝负责，拥有风闻奏事、独立调查之权。

第二部分，财政篇。她系统地分析了国库空虚的根源，提出“开源”与“节流”并举。开源方面，除了沈墨提到的“边防债券”，她还提出了改革税制，清查隐田隐户，扩大税基；鼓励工商业发展，设立官营工坊，开发新技术，同时征收合理的商税。节流方面，则是大力裁撤冗官冗员，削减不必要的宫廷和官府开支，推行预算管理制度，各项支出必须事先编制预算，经审核后方可执行。

第三部分，军事篇。她强调了军队国家化的重要性，提出核实兵员实数，杜绝吃空饷；推行精兵政策，加强训练，更新装备；建立完善的后勤保障和军工体系；设立军校，培养职业军官。