第250章 暂无力远征海外，无奈开启大航海（2/2）

第三步，制度约束，握紧“缰绳”。

然而，旨意后面紧跟着严厉的警告与强制性规定，如同套在野马颈上的缰绳，“凡欲享此优惠出海贸易者，无论官民，其船队必须加入‘四海商会’。商会由朝廷认可之德高望重者主理，负责协调船期、核定路线、议定共同遵守之规约。”

“每次出海，同一航线或目的地的商会成员，必须联合组建不少于千人的海上护卫队。护卫队员由各船队按比例派出水手、招募勇壮组成，装备需符合商会核定标准。所需经费由参与船队共同承担。”

“出海期间，所有船队需接受商会统一调派指挥，特别是护卫队，需服从商会指派的统领号令，共同防御海盗，不得擅自脱离、见危不救。违者，逐出商会，永久取消优惠资格，并视情节究治。”

这“四海商会”与“联合护卫队”的制度，可谓一箭多雕，将分散的民间财力、人力凝聚起来，形成足以让中小股海盗望而却步的武装船队。而且护卫费用共担，降低了单个商家的成本；联合行动，增强了安全性。同时通过商会，朝廷可以间接掌握民间海贸动态、船队规模、甚至海外情报，避免了完全失控，这些在商船护卫队中历经风浪的水手勇壮，实际上成为了未来国家水师的宝贵兵源储备。最后在商会统一调度和众目睽睽之下，个别商贾想再与海盗暗通款曲，难度和风险将大大增加。

第四步，隐含的战略威慑与长远布局。

曹玉成深知，仅靠民间护卫队，难以彻底铲除海盗，尤其是那些以劫掠为生的亡命之徒。但他此举的深层目的，不仅在于保护商路，更在于：

展示力量，让频繁出现在海上的、规模庞大的武装商船队本身，就是对海盗及其背后势力的震慑。让他们亲眼看到，中原并非只有不设防的城镇，更有能力组织起强大的海上力量。

获取情报，商船队往来频繁，接触面广，必然能带回更多关于海盗巢穴、活动规律、乃至海外各方势力的第一手信息，为将来可能的军事行动打下基础。

锻炼队伍，在真实的护航与冲突中，商会护卫队将积累宝贵的海上作战经验。

探索航路，重利驱动下，商船队必然会探索更远的航路，这无形中也是在为国家开拓海上疆域、寻找潜在盟友或资源产地。

“以利驱之，以法束之，以势慑之。”曹玉成看着手中已成型的计划纲要，眼神深邃。这是一场豪赌，将部分海防责任与利益让渡给民间，风险不小，可能催生新的海上豪强，也可能引发新的冲突。但相比于坐视海盗肆虐、海贸凋敝，或等待遥遥无期的国家水师强大，这无疑是当前条件下，最能激活民间活力、最快形成有效海上存在、且能为未来国家海权崛起铺垫基础的策略。

消息传出，朝野震动。保守派惊呼“与民争利，启奸猾之渐”、“纵容民间持兵，恐生大患”；务实派与渴望利益的群体则摩拳擦掌，兴奋不已。而东南沿海那些正被海盗搅得焦头烂额的官员商民，则仿佛看到了曙光。