第145章 新区治理全录（1/2）

在崇祯七年七月初七的时候，联盟还笼罩在晨雾中，而柳林镇那座三进院落的“议事堂”已灯火通明。这座原是本地赵氏宗祠的建筑，经韩铁匠的建筑队扩建改造，成了新区管理委员会的首个驻地。青砖灰瓦，飞檐斗拱，正堂悬挂着新制的匾额：“集思广益”，落款是顾炎武的亲笔。

辰时初，二十余位委员陆续入席。长桌两侧，泾渭分明：东侧是以李定国为首的新家峁老班底，人人身着统一的深蓝色棉布制服，坐姿端正；西侧是本地的代表——乡绅、归附武装头领、前朝官吏，衣着各异，神色复杂。

最特别的是主位右侧的两个座位：延安府派来的“协理官”孙主簿，头戴乌纱，身着青色官袍，正慢条斯理地品着茶；他身旁坐着一位沉默的中年文士，是知府赵彦的幕僚周先生，此行名为“协助”，实为观察。

苏婉儿作为教育代表列席会议，坐在李定国身侧稍后的位置。她今日特意穿了件素雅的月白色襦裙，发髻简洁，只插一支木簪——这是女学堂教师的日常装扮，既显庄重，又不失亲和。膝上放着厚厚的《新区教育规划草案》，手边还有个小布包，里面是给两岁儿子李承平缝制的新衣——她趁会议间隙还在赶工。

“诸位，”李定国起身，声音沉稳有力，“今日是新区管理委员会第一次全体会议。在议正事前，先宣读一份文书。”

他从怀中取出一卷黄绢，展开：“延安府知府赵大人手谕：兹委任新家峁联盟为‘陕北民务协理总办’，总理新控制区安民、垦荒、通商诸事宜。望勤勉用事，不负所托。”

堂内响起低低的议论声。这份委任状措辞微妙——“民务协理总办”，既给了实权，又避开了“军政”等敏感字眼；既承认新家峁的管理权，又保留了朝廷的最终权威。

孙主簿率先起身，拱手道：“恭喜恭喜！有此名分，行事便名正言顺了。”他笑容可掬，眼中却闪过一丝不易察觉的深意。

李定国淡淡回礼：“多谢府尊信任。”他将手谕收起，展开大幅的《新区形势图》，“名分已定，现在议实事。诸位请看——”

地图上，青、黄、灰、红四色区域交错，如一块打翻的调色板。

高杰、贺人龙的目光随着军方代表李定国的竹鞭在地图上移动，每指一处，便看到有一位本地委员神色微动。

“青色区域，新家峁直接控制，占四成。包括柳林镇、杏子河垦区、黑山铁矿、以及通往山西的两条商道。”竹鞭轻点，“这些地方，政令畅通，税收按时，治安良好。为何？”

原柳林镇乡绅赵明理捋须道：“因有驻军，有官吏，更有实利——百姓确能得温饱。”

“黄色区域，归附武装控制，占三成。”竹鞭移至西部山区，“大小十三股武装，多则三五百人，少则数十人。名义归附，实则自治。政令至此，七折八扣；税收至此，十不存五。”

一个满脸虬髯的汉子——原黑风寨寨主雷彪——粗声接话：“不是咱们不听话！兄弟们刀头舔血惯了，突然让守规矩、交税粮，总得有个过程！”

“雷寨主说得是。”李定国语气平和，“所以黄色区域，咱们用‘过程管理’。不急，但要有进度。”

竹鞭移向北部：“灰色区域，官府残余势力范围，占两成。主要是三个县城、五个官营作坊。名义上仍属朝廷，实则政令不出县衙。咱们的人进去，他们客客气气；咱们要办事，他们推三阻四。”

孙主簿咳嗽一声：“此话……有些过了。朝廷命官，自然要守朝廷法度。”

“孙大人说得对。”李定国话锋一转，“所以灰色区域，咱们用‘合作管理’。不动名分，只做实事。”

最后，竹鞭重重敲在几处红色区域：“空白区，土匪流寇盘踞或无人区，占一成。这些地方，”他环视众人，“要么打下来，要么困死它。”

堂内一片寂静。四大贤才虽未亲临，但他们拟定的《分级治理方略》此刻正通过李定国之口，化作具体的施政纲领。

“具体如何做？”李定国放下竹鞭，“请诸位畅言。”

会议进入实质讨论，各方利益开始碰撞。

首先是税收。钱小满——钱老倔的儿子，如今已是独当一面的财政干才——提出：“新区当统一税制。核心区行十一税，缓冲区当逐步接轨，灰色区可暂缓，但需约定过渡期。”

话音未落，几个本地乡绅便摇头。周文——原宜川县典史，瘦削的脸上写满精明——拱手道：“钱科长，非是我等不愿。只是本地惯例，租税多在五成上下。若骤减至十一税，地主家无余粮，佃户……怕也不信天下有这等好事。”

雷彪更是直白：“老子手下三百号人要吃饭！收十一税，喝西北风去？”

苏婉儿此时轻声开口：“诸位，可否容我说几句？”

她起身，走到堂前，展开一幅图表，“这是女学堂学生做的调查。柳林镇东村，原有佃户五十户，租税五成，年均户余粮不足三石，孩童失学率七成。改为十一税后，户均余粮十五石，今春有三十七个孩子入学。”

她顿了顿，目光扫过本地乡绅：“赵员外，您家在西山有地千亩，原收租五成，年入粮五百石。若改十一税，表面年入仅百石，似乎亏了。”

赵明理点头：“正是此理。”

“但若算另一笔账。”苏婉儿又展一图，“西山原有佃户百户，因租重，逃荒者三十户，荒地两百亩。若租减，佃户不逃，且因有余粮，可购您家工坊产的农具、布匹。工坊利三成，年可增利五十两。更重要的——”她指向图表末端，“您家三个孙子，现在与佃户孩子同窗读书。孩子们不知贵贱，只知同窗之谊。这份安宁，值多少粮？”

这番话如石投水。赵明理怔住，良久，长叹一声：“苏先生……不，苏总教习说得是。老夫……受教了。”

雷彪却还不服：“咱们大老粗，不玩这些虚的！就说现在，按新规矩，老子手下兄弟不能抢、不能收保护费，就指着那点地盘收租。十一税？连稀粥都喝不上！”

李定国忽然道：“雷寨主，黑风寨控制的那段商道，上月通行商队三十支，你收‘过路费’二百两，对吗？”

雷彪一愣：“你……你怎么知道？”

“因为那三十支商队，有一半是联盟商贸司的。”

李定国淡淡道，“若你归附，那段商道由联盟整修拓宽，设驿站、货栈。预计月通行商队可达百支。按新规，过路费降为每支一两，但联盟与你三七分成——你三，联盟七。算算，月入多少？”

雷彪掰着粗大的手指，眼睛渐渐瞪圆：“百支……每支一两……三成……三十两？比现在还多？”

“而且合法、长久、不用提心吊胆。”

李定国补充，“你手下弟兄，年轻力壮的编入护商队，领饷银；年长的安排进驿站、货栈，有工钱。如何？”

雷彪张着嘴，半天憋出一句：“还、还有这好事？”

“前提是守规矩。”

李定国盯着他，“不劫掠、不欺压、听调遣。能做到？”

“能！能！”

雷彪拍胸脯，“老子……不，我雷彪说到做到！”

税收之争初定，治安问题又起。周文提出：“空白区的土匪，多是活不下去的百姓。一味剿杀，恐伤天和。可否招抚？”

孙主簿立刻反对：“匪就是匪！朝廷法度，对匪当严惩不贷！”

一直沉默的知府幕僚周先生忽然开口：“孙大人，下官倒觉得周典史所言有理。”

他转向李定国，“李主任，知府大人有句话让下官转达：‘治乱世当用重典，但典之重，在惩首恶，宥胁从。’”

这话颇有深意。李定国会意：“请转告府尊，新家峁剿匪，首恶必诛，胁从可抚。抚者，给地给种，教以生计，导以正途。”

“善。”周先生颔首，不再言语。

会议进行到午时，已初步达成共识：核心区全力建设，缓冲区利益捆绑，灰色区合作渗透，空白区剿抚并用。但最难的，是如何让这四类地区的人，都认同“新家峁”这个共同身份。

当柳林镇激烈辩论时，千里之外的北京城，一场关于新家峁的密议正在武英殿侧阁进行。

崇祯皇帝难得没有批阅奏章，而是站在那幅《大明疆域图》前，手指在陕北一带缓缓移动。王承恩侍立一旁，手中捧着一叠文书。

“孙传庭又奏新家峁事。”崇祯声音疲惫，“说其治下流民安居，荒地复垦，商路畅通。还……自筹军饷，编练团勇，剿匪安民。”

王承恩低声道：“是。杨督师密奏也说，新家峁如今控地三百里，拥众百万，俨然国中之国。”

“国中之国……”崇祯重复这四个字，语气复杂，“比之国将不国，哪个更糟？”

这话太重，王承恩不敢接。

崇祯转身，从王承恩手中抽出一份奏折——那是杨嗣昌的密奏。他快速浏览，目光在几行字上停留：

“……新家峁虽行自治，然仍奉朝廷正朔，纳粮缴饷，助剿流寇。观其首领李健，似无意称王建制，所求者不过保境安民。当此朝廷无力顾全之时，若强行征剿，恐逼其投寇或自立，反添大患。不若默许其实，令其为朝廷屏障……”

“默许……”崇祯将奏折丢回盘中，踱步至窗前。窗外，秋日的紫禁城琉璃瓦上，已有落叶飘零。

“杨嗣昌这是让朕学汉高祖封韩信、光武帝容窦融啊。”皇帝自嘲一笑，“可朕不是高祖、光武，他李健……也未必甘为韩信、窦融。”

王承恩小心翼翼：“皇爷，那新家峁那边……”

“告诉杨嗣昌，”崇祯沉默良久，“新家峁之事，他可临机专断。唯三不可：不可称王，不可截漕，不可与东虏（清军）通。余者……只要他能剿寇安民，朕可暂不深究。”

这是极大的让步，也是无奈的妥协。王承恩心中明白，皇上这是把难题推给了杨嗣昌，也把风险转移了——若将来新家峁坐大难制，责任在杨嗣昌；若现在强行征剿导致生变，责任也在杨嗣昌。

圣意传到河南，杨嗣昌在督师行辕内独坐至深夜。烛光下，他面前摊开两份文书：一份是皇帝的口谕，一份是新家峁送来的《新区治理方略》抄本——这是通过特殊渠道获得的，虽不完整，但已见格局。

“分级治理，四色疆域……”杨嗣昌喃喃，“这李健，倒是深谙‘分而治之’之道。”他唤来幕僚，“去，请贺将军来。”

贺将军名贺珍，是杨嗣昌麾下参将，也是贺人龙的族侄。片刻后，一个三十余岁的将领入内，行礼：“督师。”

“你叔父在新家峁，近来可有书信？”

贺珍迟疑：“有……有一封家书，只说一切安好，让家中勿念。”

“拿来我看。”

贺珍呈上书信。杨嗣昌细读，信中多是家常，但有一句意味深长：“……此地行事，但求实效，不拘虚文。弟往日诸多执着，今方知‘实事’二字之重。”

“不拘虚文，但求实效……”

杨嗣昌放下信，长叹一声，“你叔父这是说给我听啊。”

他看向贺珍，“若本督派你去新家峁，名为‘联络协防’，实为观察学习，你可愿意？”

贺珍一怔，随即肃然：“末将遵命！”

“记住，”杨嗣昌目光深邃，“多看，多听，少说。尤其留意其军制、税制、吏治。回来详细报我。”

“末将明白！”

与此同时，新家峁的密探也将朝堂动向传回。李健在盟主府书房接到密报时，苏婉儿正教承平认字。

“爹爹，这是什么字？”承平指着密报上的“默许”二字。

李健抱起儿子：“这两个字意思是……有些人心里不乐意，但暂时不管我们。”

“为什么不管？”

“因为他们管不过来，也因为咱们做得还不算太坏。”李健亲了亲儿子的小脸，“但承平要记住，别人不管，咱们自己更要管好自己。就像学堂里，先生不在时，好孩子反而更守规矩。”

苏婉儿接过孩子，轻声问：“朝廷那边……算是过关了？”

“暂时。”李健将密报焚毁，“杨嗣昌派了个族侄要来，名义是联络，实为观察。这是好事——说明他们想学，而不是只想打。”

“那咱们……”

“敞开大门让他看。”